李建勤在市政府第八次全體會議上的講話

2016年8月24日）

同志們：

　　今天，我們召開市政府第八次全體會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹省委十屆八次全會和8 月15 日市委常委會精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，研究部署下一階段工作。

　　一、認(rèn)清形勢，提振信心

　　從7月29日到今天，我到攀枝花將近一個月。在這段時間里，先后到三區(qū)兩縣作了調(diào)研，分部門召開了6次座談會，翻閱了大量文件資料，邊工作邊熟悉情況，對攀枝花有了初步認(rèn)識。總體可用兩句話概括：一是當(dāng)前形勢喜憂參半，二是下一步發(fā)展危中有機。

　　（一）發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進，“六喜六憂”客觀存在

　　喜有六喜：一是發(fā)展思路清。市委、市政府以“三個加快建設(shè)”為戰(zhàn)略定位、“四區(qū)驅(qū)動”為戰(zhàn)略抓手、“三個轉(zhuǎn)變兩個跨越”為戰(zhàn)略目標(biāo)，定位科學(xué)、抓手有力、目標(biāo)明確。二是干部干勁足。廣大干部想干事、能干事，精神狀態(tài)好。三是資源稟賦佳。鈦儲量居世界之冠，釩儲量居全國第一、世界第三，石墨儲量居西部之首，是中國釩鈦之都。四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)。“六度”稟賦，宜居宜游，是陽光花城、康養(yǎng)勝地。五是經(jīng)濟基礎(chǔ)好。我市已成為國家首批新型工業(yè)化示范基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重要的“南菜北調(diào)”基地、全國區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市，擁有國內(nèi)唯一的金屬材料類國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率、城鄉(xiāng)居民收入位居全省前列。六是工作措施實。圍繞目標(biāo)任務(wù)，各縣區(qū)、各部門都拿出了實實在在的舉措，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面取得了可喜成績。1～6 月，地區(qū)生產(chǎn)總值完成總量490.57 億元、增長8%，達到年初預(yù)期增速，比全省平均水平高0.5 個百分點，居全省第9 位；1～7 月，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%，比年初預(yù)期目標(biāo)和全省平均水平分別高0.6、1.8 個百分點，居全省第8 位，比去年同期上升5 位；完成地方一般公共預(yù)算收入31.16 億元、增長0.5%，扭轉(zhuǎn)了去年以來的負(fù)增長局面。7 月末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額增長5.27%，比去年同期高3.91 個百分點。截至7 月底，累計向上爭取到各類資金73.08 億元，其中：財力性補助資金22.2 億元、專項補助資金24.09 億元、地方政府新增債券8.52億元、地方政府置換債券18.27 億元，有效緩解了財政收支平衡壓力。

　　憂有六憂：一是深層次矛盾較多。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)小二產(chǎn)大三產(chǎn)弱，服務(wù)業(yè)占比僅23.96%，最高的東區(qū)也才36.35%，最低的仁和區(qū)僅14.08%；抗風(fēng)險能力不強，全市對單一產(chǎn)業(yè)、個別企業(yè)的依賴度過大；產(chǎn)業(yè)層次不高，工業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游，服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)低端業(yè)態(tài)為主，旅游業(yè)尚未形成具有較大吸引力的景區(qū)、景點；市場發(fā)育不成熟，集聚和輻射能力較低，消費外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃滯后，“先生產(chǎn)后生活”的歷史遺留問題較多。二是經(jīng)濟下行趨勢仍在。今年以來，全市經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)雖然多數(shù)達到年初預(yù)期目標(biāo)，但與去年同期相比，增速下降。1～6 月，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速分別下降0.8、0.6 個百分點；1～7 月，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增速分別下降5.6、1個百分點。三是投資拉動后勁不足。現(xiàn)有項目推進遲緩、投資意愿不強，新項目落地較少，在庫項目存量不足，全社會固定資產(chǎn)投資自4 月份起已連續(xù)四個月逐月走低，特別是7 月份，僅完成39.6億元，環(huán)比下降47.69%、同比下降27%。1～7月，120個重大項目僅完成年度投資計劃的47.38%，欠進度10.95個百分點；扣除工期較長的“四電兩路”項目，全市年度投資存量僅189.79 億元，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣、釩鈦高新區(qū)分別僅剩75.24 億元、15.81 億元、37.44 億元、46.4億元、14.23 億元、0.67 億元。四是財稅收支矛盾凸顯。地方一般公共預(yù)算收入雖扭負(fù)為正，但比年初目標(biāo)低4.5 個百分點，個別縣區(qū)甚至下滑百分之二十幾，市本級經(jīng)常性財政支出缺口全年預(yù)計將達到3.7 億元。五是面臨潛在社會風(fēng)險。停工停產(chǎn)企業(yè)不少，下崗職工安置難度較大，如鹽邊縣現(xiàn)有煤礦15 個，但在產(chǎn)的僅3 個；加之不少企業(yè)資金緊張、減員減薪、社保欠費等情況突出，致使就業(yè)形勢嚴(yán)峻、社保運行艱難，保障和改善民生的任務(wù)比較繁重。六是實現(xiàn)千億目標(biāo)任務(wù)艱巨。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值雖然增速達到了年初目標(biāo)，但總量為490.57億元，未能實現(xiàn)“雙過半”，下半年壓力不小。

　　（二）機遇與挑戰(zhàn)并存，危中有機

　　當(dāng)前，我市正處于決勝全面小康、加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進城市轉(zhuǎn)型、全面創(chuàng)新改革的關(guān)鍵時期，面臨新的挑戰(zhàn)，同時也有難得的機遇。

　　一要正視問題，清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看：宏觀經(jīng)濟低迷，全球需求和貿(mào)易增長乏力，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，鐵礦石產(chǎn)業(yè)受國際低價礦嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟下行壓力依然較大。從自身情況看：“總量小、不協(xié)調(diào)、欠發(fā)達”“發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分”是最大的實際，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)要素成本偏高、資源環(huán)境約束日趨收緊等問題突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。

　　二要危中尋機，于困難中看到希望。一是具備良好基礎(chǔ)。前面講到的“六喜”，涵蓋天時、地利、人和多方面積極因素，是攀枝花加快發(fā)展的最大優(yōu)勢。特別是中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向開放門戶建設(shè)的有力推進，為下一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是面臨諸多機遇。我市是長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的疊加區(qū)域、四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革的先行先試地區(qū)、攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的主體功能區(qū)、全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這些國字號名片，蘊含著相當(dāng)可觀的政策紅利，為我們爭取國家、省支持提供了有效結(jié)合點。當(dāng)前，國家正積極打造中印緬孟經(jīng)濟走廊，實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，加大棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入，積極化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快打出電改、稅改、費改、債轉(zhuǎn)股等“三去一降一補” 組合拳，這些都與我市密切相關(guān)。省委十屆八次全會和省政府《攀西經(jīng)濟區(qū)2016 年重點工作方案》指出，要繼續(xù)推進攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)重大科技攻關(guān)，加大國家級釩鈦高新區(qū)建設(shè)力度，加快建成全國陽光康養(yǎng)旅游目的地，表明省委、省政府對我市發(fā)展高度重視。銀政、銀企合作正在深入推進，助力經(jīng)濟發(fā)展。三是新的經(jīng)濟增長點日漸顯現(xiàn)。高鈦型高爐渣提鈦及綜合利用、宇航級釩鋁合金、粉末冶金等一批有利于拉長產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)項目取得重大突破，一批新的經(jīng)濟增長點正加速形成。另外，資源稅從量計征改為從價計征，可謂救礦業(yè)于“水火之中”；鈦精礦、鈦白粉價格持續(xù)回升，正支撐我市鈦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步走出低谷。

　　信心比金子更重要。當(dāng)前，挑戰(zhàn)與機遇并存，攀枝花仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。我深信，辦法總比困難多，只要我們堅定信心、提振精神、勇于擔(dān)當(dāng)，堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，就一定能打贏轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)、取得攀枝花二次創(chuàng)業(yè)新成就。

　　二、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，在“三抓”上下功夫

　　確保今年地區(qū)生產(chǎn)總值過千億，是王東明書記對我市的期望，也是市委、市政府根據(jù)我市在全省格局中的定位和全市“十三五”發(fā)展目標(biāo)提出來的，是必須完成的硬任務(wù)。各級各部門要咬定青山不放松，按照8 月15 日張剡書記在市委常委會上提出的圍繞目標(biāo)抓落實等要求，重點在“三抓”上下功夫、求實效。

　　（一）抓項目，出亮點。今年是“項目推進年”，要聚精會神，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目。一要招大引優(yōu)。攀枝花經(jīng)濟總量不大，只要有兩三個好的大項目，就能收到立竿見影的效果。要瞄準(zhǔn)央企、世界500 強、行業(yè)龍頭企業(yè)，深入了解他們的戰(zhàn)略布局調(diào)整和投資意向，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商，及時跟進對接，力促攀枝花優(yōu)勢資源與大企業(yè)尤其是大型央企有效“嫁接”。二要培大育強。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大項目，配套扶持政策，給予資金支持。對需要國家、省上審批的項目，要主動跑省進京，派出專人盯緊盯牢，全力爭取。推行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的項目推進機制，確保120 個重大項目有效推進。

　　（二）抓資金，增實力。當(dāng)前，由于實體經(jīng)濟承壓經(jīng)營、財政短收形勢嚴(yán)峻，融資難、投資難等問題顯得尤為突出。一要積極爭取國家、省各類資金。每個口子都要通過申報項目、反映困難、加強聯(lián)系等多種方式向上爭取，確保有依據(jù)的不旁落、能沾邊的不少得。二要善用新型融資方式。大力推廣PPP融資模式，努力做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，推動與四川發(fā)展、昆鋼等企業(yè)共同設(shè)立的“四川新材料創(chuàng)業(yè)投資基金”盡快獲批，進一步放大財政資金的杠桿效應(yīng)；敢于負(fù)債經(jīng)營，加大與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)的對接力度，爭取更多政策性貸款支持；協(xié)調(diào)省內(nèi)外金融機構(gòu)來攀設(shè)立分支機構(gòu)，加大對企業(yè)的信貸支持；優(yōu)選成本低、上市快的券商機構(gòu)，幫助正源科技等企業(yè)上市融資；依托國有投資公司，構(gòu)建“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的地方融資網(wǎng)絡(luò)平臺，激發(fā)民間投資活力，規(guī)范民間融資方式。三要抓好開源節(jié)流工作。既要堅定不移實施“營改增”，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；又要大力挖掘稅收潛力，防止跑冒滴漏，做到依法征收、應(yīng)收盡收；還要牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格管控新增支出，實現(xiàn)財政收支平衡。

　　（三）抓政策，謀紅利。政策是最大的資源，也是最好的紅利。一要用足用好用活中央、省上現(xiàn)有政策。一帶一路、長江經(jīng)濟帶、老工業(yè)基地振興計劃、“中國制造2025”、國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)、工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫貧攻堅等重大政策與我們息息相關(guān)。要全面梳理、無縫對接，把各項政策細(xì)化為可以操作的措施和辦法，轉(zhuǎn)化為可以落實的項目和資金。二要積極爭取新的政策。謀劃當(dāng)前急需的政策，主動向國家、省相關(guān)部門匯報，爭取先行先試政策。

　　三、堅持問題導(dǎo)向，著力補短板

　　問題是時代的聲音，痛點就是工作的重點。要著眼痛點，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力，久久為功，補齊交通、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、科技創(chuàng)新的短板。

　　（一）以交通建設(shè)為先導(dǎo)，構(gòu)建開放發(fā)展大格局。要致富先修路。一線城市和東部發(fā)達地區(qū)已基本完成了這個階段，但對于我們攀枝花這樣的西部偏遠(yuǎn)城市，則需加快構(gòu)建水、陸、空齊頭并進的綜合交通樞紐體系。一是在建和即將開工的要抓緊“趕”。成昆鐵路擴能改造要保持上半年超額完成投資的良好態(tài)勢，火車南站項目11 月底前要動工。軌道交通要抓緊規(guī)劃，早日動工，2018 年試驗段要運行。攀大高速公路（四川境）要加快土地交付進度，保障施工條件，力爭全年完成8 億元投資。攀宜沿江高速公路控制性工程要力爭年底開工。

　　二是有依據(jù)有眉目的要奮力“推”。黔遵昭攀大鐵路已納入《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，其中攀大鐵路已納入《國家交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》，要積極爭取進入《國家“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》，力爭盡早落地實施。金沙江航道建設(shè)要積極爭取國家發(fā)改委、交通運輸部的支持。攀枝花至上海航線要確保10 月底前開通。另外，最新發(fā)布的《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，成昆高鐵路線取道宜賓、不經(jīng)過攀枝花。照此規(guī)

　　劃，我們攀枝花仍無高鐵過境項目。對此，絕不能輕言放棄，要拓寬思路謀劃和爭取，南北向走不通，東西向行不行？又或者爭取一條支線連接線有沒有可能？有關(guān)部門要抓緊研究，盡快拿出可行方案據(jù)理力爭。

　　（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，打造內(nèi)生發(fā)展新優(yōu)勢。做好資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化這篇大文章，構(gòu)建以新型工業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的多點多極產(chǎn)業(yè)體系。一產(chǎn)上，要擴面提質(zhì)，做精做優(yōu)。圍繞“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美”，在種養(yǎng)規(guī)模上，要最大限度挖潛，結(jié)合工礦廢棄地復(fù)墾利用，擴大芒果等特色產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)規(guī)模。在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，要加大標(biāo)準(zhǔn)化、組織化建設(shè)力度，提高行業(yè)自律水平，加強與大型電子商務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，借鑒江西贛南臍橙、江蘇陽澄湖大閘蟹等品牌打造經(jīng)驗，將攀枝花水果、蔬菜打造成為暢銷海內(nèi)外的旗艦品牌。在市場定位上，要堅持精品定位，走中高端路線，以地級以上特別是北上廣深、成都、重慶、昆明等城市為主要銷售市場，以大型連鎖超市、知名龍頭電商為銷售主要渠道。在新農(nóng)村建設(shè)上，要學(xué)習(xí)浙江美麗新村建設(shè)成果，抓好特色小鎮(zhèn)、幸福美麗新村、新村聚居點和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。7 月1 日，國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出培育1000 個左右特色小鎮(zhèn)。這方面我們怎么打造，紅格、白馬等試點鎮(zhèn)怎么提檔升級，其他鎮(zhèn)怎么齊頭跟進，都要盡快研究出方案。二產(chǎn)上，要揚長補短，做強做活。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大并舉，強化工業(yè)強市推進機制。一要強化幫扶促增長。實行“一業(yè)一策”“一企一策”幫扶模式，完善“紅名單”企業(yè)的跟蹤調(diào)查機制和聯(lián)動機制，加大電價優(yōu)惠、鐵路運費優(yōu)惠、金融支持等協(xié)調(diào)力度，對大企業(yè)優(yōu)先采購地方企業(yè)原輔材料和備品備件給予補助，做好中央、省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，推進攀鋼主輔分離、減員增效和鋼城集團深化改革、業(yè)務(wù)重組。二要立足產(chǎn)業(yè)促升級。推行選鐵必選鈦、選

　　鈦必浮硫的選礦模式，形成3～5 家大型礦業(yè)供應(yīng)商。引導(dǎo)本地產(chǎn)煤、用煤企業(yè)量價匹配、均衡供應(yīng)。發(fā)展釩鈦精細(xì)化工及釩鈦功能材料，打造低微合金鑄造、高性能汽車配件生產(chǎn)基地。加快與中建材等企業(yè)的合作，對接天府新區(qū)“國家石墨烯材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”、無錫石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和上海碳源匯谷首席科學(xué)家郭守武，加快布局石墨及石墨烯項目。對接央企，開發(fā)釩鈦、風(fēng)光電資源，研制果蔬、松花粉等生物制品。三要通過嫁接促重生。積極牽線搭橋，鼓勵兼并重組，幫助停工停產(chǎn)企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，對重組前期費用及并購貸款利息予以補助。

　　三產(chǎn)上，要提檔升級，做大做響。旅游的生命力在于特色。

　　陽光花城、大生態(tài)是攀枝花得天獨厚的優(yōu)勢，要深挖用好優(yōu)勢資源，打造旅游發(fā)展升級版，讓攀枝花成為游客向往的旅游目的地。要加快中國陽光康養(yǎng)旅游城市和中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)創(chuàng)建，扎實推進阿署達、普達、紅格、攀鋼康養(yǎng)旅游旗艦、金沙江水電觀光等重點項目，辦好中國（四川）第二屆森林康養(yǎng)年會、2016 攀枝花歡樂陽光節(jié)暨2016 四川鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)（冬季）等重大活動，打響“今年冬天不出行，出行就到攀枝花！”“孝敬爸媽，請帶到攀枝花！”等城市宣傳語。要注意豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵，講好攀枝花故事，以全域旅游城市建設(shè)為著力點，大力發(fā)展陽光康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，讓自然與人文、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)各美其美。要深入實施“五創(chuàng)聯(lián)動”，提升宜居宜游城市品質(zhì)。要積極推進“電商下鄉(xiāng)、全企觸網(wǎng)”，抓好電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)及陽光康養(yǎng)旅游電子商務(wù)布局，健全大宗工業(yè)品電子商務(wù)交易平臺，支持“26 度果園”做響做大。要整合物流資源，提高物流效率，降低物流成本。

　　（三）以科技創(chuàng)新為動力，點燃創(chuàng)新發(fā)展新引擎。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是發(fā)展源動力。要牢牢抓住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵，積極引導(dǎo)和支持。一要大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新。堅持把有限的財政支持資金，主要投入到對轉(zhuǎn)型升級能起到直接支撐作用的科研項目和科研人才上，投入到創(chuàng)新型企業(yè)中。支持企業(yè)引進高端人才、建立創(chuàng)新團隊，幫助攀鋼、昆鋼、龍蟒等優(yōu)勢企業(yè)爭取科技資源支持。推進重大科技攻關(guān)全球招標(biāo)，力爭突破一批推動初級產(chǎn)品向終端延伸、產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)，再造攀枝花產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　二要大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。以“轉(zhuǎn)化實績論英雄”，創(chuàng)新完善加快科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，加快籌建國家級釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，創(chuàng)建國家級高品質(zhì)鈦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化合作基地，支持東區(qū)創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省級高新區(qū)，建立健全科技成果交易平臺，推進科技和金融進一步融合，推動一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地、科技孵化器等平臺載體建設(shè)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　三要大力優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。改革科技資源的配置機制、知識產(chǎn)權(quán)保護創(chuàng)造運用機制和科研、人才評價機制，增加知識產(chǎn)權(quán)實施、成果轉(zhuǎn)化和推廣、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)等評價指標(biāo)的權(quán)重，加快眾創(chuàng)空間、奧林匹克創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等“雙創(chuàng)”項目建設(shè)進度。要督查大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作政策貫徹落實情況，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別是科技創(chuàng)新有突出貢獻的企業(yè)和人員，要及時表彰、獎勵、宣傳，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍。

　　四、堅持以民為本，增進人民福祉

　　保障和改善民生，是政府一切工作的根本出發(fā)點和最終落腳點。要以群眾獲得感為工作成就感，努力推動發(fā)展成果共享。

　　（一）強力推進脫貧攻堅。要認(rèn)真貫徹落實王東明書記有關(guān)脫貧攻堅的指示精神和全省脫貧攻堅蹲點督導(dǎo)工作電視電話會議要求，將貧困人口脫貧“兩不愁三保障”、貧困村摘帽“八項指標(biāo)”等任務(wù)和要求落到實處。要切實強化督導(dǎo)工作，確保年底前24 個貧困村“摘帽”、7317 名貧困人口脫貧；加快總數(shù)為1267戶、4911 人的易地扶貧搬遷進度，確保今年267 戶、1057 人的搬遷工程8 月31 日前全面開工、年底前全面完成。

　　（二）加快建設(shè)“三個高地”。區(qū)域教育高地建設(shè)要加快管辦評分離改革和集團化辦學(xué)改革，落實好與北京市西城區(qū)和成都市教育局簽訂的合作協(xié)議，推動合作辦學(xué)。區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生高地建設(shè)要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)”、衛(wèi)生人才機制等改革，加快花城新區(qū)醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院的建設(shè)進度。區(qū)域文化高地建設(shè)要深化三線建設(shè)文化研究，扶持民族、民間文化和民間特色藝術(shù)，提高渡口記憶、苴卻印象、阿署達民俗風(fēng)情文化特色街等項目的文化內(nèi)涵。

　　（三）認(rèn)真辦好民生實事。截至7 月底，全市十項民生工程中的144 項完成34 項，19 件民生大事完成2 件。這些實事，市政府在年初工作報告中已做出承諾，各責(zé)任單位要認(rèn)真自查、加快推進，確保全面完成。特別是在危舊房棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置等方面，不能出紕漏。

　　（四）牢牢守住“三條底線”。王東明書記在省委十屆八次全會上提出了“五個緊緊扭住”的要求，其中一個就是“要緊緊扭住依法治理和風(fēng)險防范，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”。具體到我市，重點是要守牢社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全“三條底線”。特別是在當(dāng)前去產(chǎn)能的關(guān)鍵階段，要指導(dǎo)企業(yè)做好職工勞動關(guān)系處理及分流安置工作，加大下崗生活困難職工就業(yè)援助力度，解決好拖欠工資問題，確保社保資金安全運行。要密切防范發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做好防汛工作，抓好尾礦庫等重點領(lǐng)域的隱患排查與治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

　　五、堅持學(xué)以致用，打造為民務(wù)實清廉政府

　　（一）加強學(xué)習(xí)，提升本領(lǐng)。思路決定活路。要主動走出去、請進來，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要善于用市場經(jīng)濟的理念思考問題，用市場機制和辦法破解發(fā)展中的難題；善于用新經(jīng)濟方式籌資融資、推進項目，特別是要用好、用活現(xiàn)代金融政策和手段，增強駕馭市場經(jīng)濟的能力。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，學(xué)以致用，把中央、省委和市委的決策部署轉(zhuǎn)化為我們的自覺行動。

　　（二）勇于擔(dān)當(dāng)，強化落實。一分部署，九分落實。凡是部署了的工作、安排了的任務(wù)，都要細(xì)化、實化、具體化，做到能辦的馬上辦、有困難的積極創(chuàng)造條件辦。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，當(dāng)好執(zhí)行的“領(lǐng)頭雁”，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的生動局面。要大力推行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的項目推進機制，以“釘釘子”精神，踏石留印、抓鐵有痕地做好各項工作。要力戒虎頭蛇尾，

　　開頭轟轟烈烈，最后不了了之，抓而不實，等于沒抓。

　　（三）依法行政，規(guī)范用權(quán)。要牢固樹立法治意識和法治思維，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，自覺在法治的軌道上履職用權(quán)。政府各部門要在服務(wù)上下功夫，深化簡政放權(quán)，做好“放、管、服”三篇文章，進一步簡化審批流程、壓減審批時間、落實稅費減免，營造好招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　（四）守住底線，清正廉潔。要加強黨性鍛煉，始終把清正廉潔作為立身之本，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，慎初慎獨慎微，守住底線、不越紅線。要樹立廉潔自律的道德風(fēng)范，講黨性，重品行，作表率，以良好的形象取信于民。要切實履行“一崗雙責(zé)”，加強行政監(jiān)察，落實投資審計“三轉(zhuǎn)”要求，營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　有兩項具體工作在這里講一下。1．從8 月份起，每月底，各縣區(qū)要對月度經(jīng)濟發(fā)展形勢進行一次研究，對各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、重大項目推進情況、招商引資情況等進行分析，提出下一月具體工作措施，形成文字材料報市發(fā)改委。市發(fā)改委會同經(jīng)信委、投促局、統(tǒng)計局等部門認(rèn)真研究、提出建議，向市委、市政府報告。2．進一步規(guī)范辦文辦事辦會。辦文辦事辦會是政府部門最基本的工作，但目前存在一些問題，白頭文運轉(zhuǎn)，不蓋部門章，不經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，給個人行文或越級行文，等等；上會文件事先征求意見不到位，或征求意見時，有的部門不認(rèn)真，應(yīng)付了事，到了會上意見一大堆。辦事要有章法，嚴(yán)格工作程序，特別是推進工作中遇到重大問題，要及時請示匯報，及時研究解決，避免問題久拖不決，貽誤工作。

　　同志們，今年時間已過大半，政府的工作任務(wù)十分艱巨。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責(zé)任感，咬定千億目標(biāo)不放松，不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)，實干創(chuàng)新，為實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變兩個跨越”、在全省高水平率先全面建成小康社會而努力奮斗！

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