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地方改革探索| 四川省圍繞三條線、趟出政研室履行改革辦職能的新路子

發布時間:2016/9/3 20:49:31 瀏覽:964
[摘要]地方改革探索| 四川省圍繞三條線、趟出政研室履行改革辦職能的新路子
2016-08-26 gaige183 

 

 


 

編者按:十八屆三中全會以來,各地各級黨委紛紛設立了全面深化改革領導小組辦公室。在設立和組織方式上,各地做法不盡相同。如何切實履行好改革辦的職能職責,如何發揮好省委改革辦職能作用,四川在改革工作組織體系和運行機制上的做出了有益探索。為全面貫徹落實總書記抓改革落實的要求,四川省委今年制定出臺了《關于全面加強改革落實工作的意見》,有關部門領導對這一文件給予了高度評價,是“以省委名義出臺全面加強改革落實工作的《意見》在全國第一個”。2年來,四川構建起了省委深改組統籌決策、專項小組分塊抓總、牽頭部門主責實施、參與部門各盡其責、改革辦協調督促的改革工作總體格局。

 

 


 

 

三條主線:職能定位、上下左右、改革流程

 

20154月以后,四川省積極探索省委政研室履行改革辦職能的有效路子,重點是圍繞三條線來構建組織體系和工作機制。

 

第一,圍繞職能定位這條線,優化改革辦內部機構設置,形成一套日常工作運轉方式。

 

立足承擔起“日常辦事機構,職責,先從省委改革辦內部改起,適應改革工作需要,制定出臺了3個文件。

    突出改革主業,做實重點職能,制定出臺《關于進一步明確和規范省委改革辦工作職能職責的意見》,把“統籌、協調、督促、評估”轉化為25項具體工作和要求,使工作和力量集中到了‘‘抓總協調、精準督察、先鋒示范、經驗推廣"上。

優化內設機構和人員配置。全員干改革,完全按照改革辦職責,大幅度調整內設機構和人員配置,新設置4個改革處室。

實行改革工作項目小組責任制。建立12個改革工作項目小組,制定了工作職責,制定了規范的工作流程和方式。保證每個專項改革方案都有專門盯、專門抓,從方案制定、上會審議、正式出臺、落地實施,全程實行“一條龍"負責制。

 

第二,圍繞上下左右這條線,理順各個工作主體的關系,形成全省改革系統整體合力。

 

從組織體系角度講,經過2年多來的探索,基本明確和規范了各個工作主體的職責分工,四川構建起了省委深改組統籌決策、專項小組分塊抓總、牽頭部門主責實施、參與部門各盡其責、改革辦協調督促的改革工作總體格局。構建這個總體格局,重點是處理好“四個關系”。

 

()與中央改革辦的關系。

核心是保障中央改革部署在四川落地,確保政令暢通。改革辦需要負責把中央的精神承接好。為此:

1、四川把學習貫徹中央深改組會議精神作為省委深改組會議的固定議程。

2、建立了對接中央改革方案的盯跟制度,從去年8月開始,中央深改組會議審議通過方案3天之內,向專項小組發出對接提示通知,專項小組要反饋對接工作安排,改革辦納入督察督辦事項。

3、完成中央深改組和改革辦交辦的具體工作任務,包括牽頭制定中央文件的實施意見、實施辦法和工作安排等。

4、建立了經常性的信息報送制度,創辦了《四川改革專報》通過這個渠道,讓中央了解四川改革工作情況,同時也推廣四川的經驗;

5、每年到中央改革辦聯系和匯報工作,主動了解中央的要求。這也是一項工作制度。

 

()與專項小組的關系。

核心是讓專項小組真正發揮作用,督促把職能做實,把省委深改組的部署和要求落實到位。處理這個關系是最難的。專項小組組長都是省領導,所以改革辦的工作有一個技巧問題、方法問題。

1、通過共同制定《工作要點》和《工作臺賬》,確定全年改革任務。

2、通過建立專項小組聯絡員會議制度、制發《通知》等,推動中央和省委的改革工作部署和要求落實。

3、通過抓關鍵少數,也就是抓專項小組組長、副組長,讓他們履職到位,真正把改革抓在手上。把一些重要的通知和要求,直接發到組長手上,而不是簡單發給聯絡員。 

4、通過明確改革辦內部4個處室、12個改革項目工作小組直接聯系9個專項小組,形成比較固定的聯系渠道和方式。

 

()與省直部門的關系。

核心是解決省直部門把改革工作真正作為一項固定職能,列入黨組中心工作,提供機構和力量保障的問題。這涉及到幾個關鍵:如何保證省直部門改革的積極性問題;如何保證真正破除利益固化格局問題;如何保證防止選擇性改革的問題;如何保證防止部門推諉扯皮的問題;如何保證部門協同推進改革的問題。考核中,改革辦既抓牽頭責任部門,又抓參與部門負責的具體改革事項。

 

()與市、縣的關系。

核心是解決改革“最后一公里"的問題。

1、通過對市()年度目標考核,保證地方黨委發揮責任主體作用、負起總責。

2、通過規范基層改革工作機構設置和力量配備,保證改革工作有人干、有人推。

3、通過統一工作內容、工作方式,加強改革工作培訓和指導,推進行之有效的制度,保證整體提高改革工作水平。

4、通過總結推廣基層經驗,辦好《四川改革動態》簡報,匯編改革典型案例,支持基層大膽探索創新,保證改革突破。

 

第三,圍繞改革流程這條線,構建環環相扣的工作鏈條,形成實質推進改革制度保障。

 

    為全面貫徹落實總書記抓改革落實的要求,省委制定出臺了《關于全面加強改革落實工作的意見》(以下簡稱12號文件)。有關部門領導對這一文件給予了高度評價,認為“以省委名義出臺全面加強改革落實工作的《意見》在全國是第一個”。

從文件主題看,省委12號文件是系統貫徹過去兩年多來習近平總書記關于抓改革落實工作系列要求的重要文件。習近平總書記反復強調“一分部署、九分落實”,在已召開的23次中央深改組會議上有17次強調了抓落實,尤其是在第21次會議上系統闡釋了6條重要要求。省委12號文件,就是把中央和省委的部署具體化,轉變成全省抓改革落實的具體任務、具體舉措、具體要求。

從工作需要看,省委12號文件是系統總結兩年多來的實踐、促進全省改革工作組織體系和運行機制定型完善的重要文件。兩年多來各級各部門創造了推進改革工作的鮮活經驗,省委12號文件總結提升這些有效做法,盡量用制度化形式固定下來、在全省推開,力求形成一套抓改革落實的自轉體系,提高改革工作制度化、規范化、科學化水平。從這個意義上講,省委12號文件也是全省改革辦系統下一步的工作指南、操作手冊。文件出臺以后,我們召開了全省改革系統會議,以貫徹省委12號文件為契機,推動各地各部門在建立完善工作推進機制方面形成一批制度性成果,促進全省改革工作組織體系、運行機制更加完善和定型。

 

四大工作:方案制定、部署落實、改革督察、改革宣傳

 

過去兩年多時間,省委改革辦針對改革工作各個關鍵環節,著力從制度機制上理順關系、明確職責、提高效率,形成了一套較為完備管用的制度,為2020年如期實現改革目標奠定了基礎。

 

(一)針對改革方案謀劃制定,出臺了《關于提交省委深改組會議審議的專項方案制定及送審辦法》;從20158月起,建立了對接中央專項改革方案“盯跟,,機制;從2016年開始,建立了《專項改革方案年度上會審議計劃》;研究出臺了《加快審議通過的專項改革方案正式出臺進度的辦法》。這樣,從方案謀劃到方案出臺,都有了制度支撐。

 

       ()針對改革部署落實,制定了省委《關于全面加強改革落實工作的意見》;從2016年開始,建立了《省委年度重大改革任務清單》;出臺了《關于加強和規范改革試點工作的實施意見》。

 

()針對改革督察制定了《改革督察督辦工作規程》;從20166月起,針對專項改革方案落實,量身定制了‘‘清單式”精準督察制度。這個是四川的首創,看上去是個小動作,實際上解決了大問題。所謂“清單式”精準督察制度,就是以專項改革方案為單元,以方案明確的“具體改革事項”為對象,一個專項改革方案建立一個“落實情況檔案”,對方案中“具體改革事項”進行表格化管理,全程跟蹤、定時督察、動態銷賬,堅決防止專項改革方案束之高閣、進度拖延滯后,確保中央和省委重大改革部署實質推進、落地見效。

這個督察制度,包括四大體系:

 

一是分工明確的方案落實責任體系

誰牽頭專項改革方案的制定,誰就負責組織落實。方案正式出臺后,必須進行責任分工,把“具體改革事項”逐一分解到有關省直部門和單位。

 

二是衡量全面深化改革工作進展統計指標體系。

一個專項改革方案制定一個《督察評估事項表》,列出方案明確的“具體改革事項",按照“已完成,,、“已啟動未完成,,、“未啟動"3個類型,逐一對“具體改革事項,,的落實情況進行分類評估,形成直觀量化的督察結果“統計表,,。通過這種簡便易行的表格化方式,形成規范的統計口徑,可動態掌握各個專項改革方案落實進展的基礎數據。匯總和分析所有方案的基礎數據,能夠分領域研判“五位一體”和黨的建設制度改革的推進態勢,能夠整體反映全面深化改革工作的進展情況,還能夠發現和研究改革推進中存在的共性問題。到2020年,只要省委出臺的數以百計的專項改革方案包含的數以千計“具體改革事項"均基本完成,就能表明省委確定的256項重大改革任務已如期完成。

 

三是專項改革方案定期督察制度

凡是對接中央深改組的專項改革方案,凡是省委深改組審議通過的專項改革方案,全部納入省委改革辦直接督察的范圍。每年對方案開展兩次督察評估:年中,由省委改革辦組織集中開展一次督察評估;年底,由各方案牽頭責任單位組織開展一次自查。“具體改革事項,,全部落實之后,該方案向省委深改組銷賬。在定期、全面督察基礎上,針對中央和省委關注的重大改革,適時開展專項督察。

 

四是專項改革方案落實評價標準

在督察評估中,主要突出‘‘三看”:看方案正式出臺后,牽頭部門是否就落實工作專門進行了協調;看方案明確的“具體改革事項”,是否嚴格按時間進度要求在推進;看是否有體制機制突破性的實效作支撐,尤其是有沒有形成一批制度性改革成果。

今年3月至6月,四川省委改革辦組織集中開展了一次“清單式"精準督察。從省委深改組通過的82個方案中,選擇正式出臺半年以上的35個專項改革方案,進行督察評估。截至今年6月,在35個專項改革方案包含的717項“具體改革事項”中,初步認定為“已完成”類461項,完成率64.3%,涉及經濟體制、民生事業、紀檢體制等改革進展較快;“已啟動未完成”類224項,占31.2%;“未啟動”類32項,占4.5%。有6個專項改革方案,已如期基本完成明確的“具體改革事項”,進入銷賬程序。

綜合分析督察評估結果,得出了“四個沒有"的結論。各專項小組和牽頭責任單位認真履行抓方案落實主體責任,沒有出現方案停留在紙面上、束之高閣的問題;35個專項改革方案落實總體符合進度要求,沒有出現不按圖施工、時間嚴重滯后的問題;方案實施中體現了改革攻堅、敢“啃硬骨頭”的要求,沒有出現回避難題、選擇性落實的問題;改革成果中特色和亮點突出,沒有出現安于一般化、忽視改革實效的問題,在重要改革領域集中突破了一批制度性難題,一些重點改革事項走在了全國前列,為全省穩增長、調結構、惠民生、防風險注入了強勁動力。

 

       ()針對改革宣傳,制定了《加強四川全面深化改革宣傳報道工作方案》,構建起了省委宣傳部、省委改革辦、新聞媒體“三位一體”抓改革宣傳的工作格局。(資料來源:四川省委全面深化改革領導小組辦公室 編輯:文武)

 

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