來源：攀枝花新聞網-攀枝花日報  時間：2016-06-03 08:58:13 

序 言

　　“十三五”時期（2016年～2020 年），是攀枝花市加快轉型升級發(fā)展、在全省高水平率先全面建成小康社會的關鍵時期。《攀枝花市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱 要》）根據《中共攀枝花市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，著力將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全局，系統(tǒng) 闡述“十三五”期間攀枝花經濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，重點指明“十三五”期間攀枝花經濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重大任務以及保障措施。 《綱要》具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導性、政策性和約束性，是攀枝花各級政府和部門依法履行職責、編制市域其他規(guī)劃、實施政府年度計劃和制定各項政策措施的重 要依據，是今后五年攀枝花市經濟社會發(fā)展的行動綱領。

　　第一篇 在全省高水平率先全面建成小康社會

　　第一章 發(fā)展基礎

　 　“十二五”時期，在中央、省委堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委團結帶領全市人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，進一步開創(chuàng) 了各項事業(yè)發(fā)展新局面。特別是黨的十八大以來，全市上下緊緊圍繞實施“三個加快建設”“三個走在全省前列”，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和 黨的建設，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，全市面貌發(fā)生了深刻變化。經濟平穩(wěn)較快增長，2015年地區(qū)生產總值將突破900億元，人均GDP連 續(xù)多年位居全省第一，城鄉(xiāng)居民人均收入長期位居全省前列。產業(yè)升級扎實推進，釩鈦、機械制造及新能源、新材料等產業(yè)做大做強，被全域納入攀西國家戰(zhàn)略資源 創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，釩鈦高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)；農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，被全域納入國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；以康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展， 正積極創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。城鄉(xiāng)面貌日新月異，花城新區(qū)動工建設，“五創(chuàng)聯(lián)動”工作成效顯著，成功創(chuàng)建省級森林城市、省級文明城市，成為全國 文明城市提名城市，新型城鎮(zhèn)化和新村建設扎實推進，中國陽光花城品牌不斷彰顯。社會事業(yè)全面進步，重點民生工程持續(xù)實施，扶貧開發(fā)攻堅取得重大成果，民生 滿意度總指數排名全省領先，成功創(chuàng)建全國首批和諧社區(qū)建設示范城市，區(qū)域教育文化衛(wèi)生高地地位不斷夯實。發(fā)展空間不斷拓展，重點領域改革穩(wěn)步推進，區(qū)域交 流合作不斷深化，投資促進工作成效顯著，一批重點產業(yè)項目、重大基礎設施項目簽約落地、建成投用，四川南向開放門戶、區(qū)域中心城市戰(zhàn)略地位日益凸顯。民主 政治建設有序推進，依法治市工作卓有成效，各方活力充分激發(fā)。黨的建設不斷加強，群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等成果豐碩，黨員干部能力素 質不斷提升，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強，政治生態(tài)更加優(yōu)化。五年負重前行，五年攻堅克難，成績來之不易，經驗彌足珍貴，為全市“十三五”乃至更長時 期發(fā)展奠定了良好基礎。

　第二章 發(fā)展環(huán)境

　 　“十三五”時期我市發(fā)展面臨的重要機遇。我國“四個全面”戰(zhàn)略布局縱深推進，“一帶一路”、長江經濟帶等戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，全國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市 場化、國際化深入發(fā)展，“互聯(lián)網+”“大眾創(chuàng)業(yè)·萬眾創(chuàng)新”時代來臨，國內需求持續(xù)擴大，經濟發(fā)展加快轉型，體制機制活力不斷增強，社會大局和諧穩(wěn)定，經 濟長期向好基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我省深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進“兩個跨越”，大力發(fā)展五大高端成長型產業(yè)和五 大新興先導型服務業(yè)，著力建設攀西經濟區(qū)、打造攀西城市群，為我們提供了強力政策支持。我市被全域納入攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范 區(qū)，釩鈦高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，正積極創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，為我們加快建設特色經濟強市、打造區(qū)域中心城市帶來了有利契機、奠定了堅實基 礎。機遇承載使命，機遇考驗擔當，我們必須因勢利導、科學把握、用足用好。

　 　“十三五”時期我市發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。全國、全省進入經濟發(fā)展新常態(tài)，經濟正從高速增長向中高速增長轉變。我市“總量小、不協(xié)調、欠發(fā)達”“發(fā)展不 足、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分”仍然是最大的實際。“十二五”后半期，面對宏觀經濟持續(xù)下行影響，財政收入連續(xù)下滑，面臨著比2008年金融危機時期更為嚴峻 的困難局面。全市工業(yè)化率已達70.3%，城鎮(zhèn)化率已達64.74%，人均地區(qū)生產總值突破1萬美元，保持高基數上的快增長難度加大。特別是作為資源型工 業(yè)城市，經濟結構不合理、產業(yè)層次不高、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調等問題依然突出，資源環(huán)境約束日趨收緊，社會矛盾不斷增多，轉變發(fā)展方式、 保障改善民生、維護和諧穩(wěn)定的任務更加繁重。我們必須增強憂患意識、責任意識，以更大勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

　　第三章 戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略抓手

　　“十三五”時期全市發(fā)展的戰(zhàn)略定位：“三個加快建設”。

　　——中國釩鈦之都。以建設攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和國家釩鈦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，著力打造國際領先的國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，加快建成四川新的經濟增長點。

　　——中國陽光花城。以爭創(chuàng)中國陽光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)為抓手，深入推進花城新區(qū)、幸福美麗新村和新型城鎮(zhèn)化建設，深化“五創(chuàng)聯(lián)動”工作，筑牢區(qū)域教育文化衛(wèi)生高地，加快建成宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的現(xiàn)代化生態(tài)城市。

　　——四川南向開放門戶。對接國家“一帶一路”、長江經濟帶等戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，著力打造區(qū)域次級交通樞紐和省際旅游商貿物流中心，加快建成名副其實的川西南滇西北區(qū)域性中心城市和四川通往東南亞南亞的發(fā)展高地。

　　“十三五”時期全市發(fā)展的戰(zhàn)略抓手：“四區(qū)驅動”。

　 　——加快建設攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，立足釩鈦資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，著力打造釩鈦微合金鋼、航空航天海洋工程用鈦及鈦合金、高檔專用鈦白、釩電 池等拳頭產品，加快發(fā)展釩鈦鑄鍛件、釩鈦汽車零部件、釩鈦新能源、釩鈦粉末冶金等特色產業(yè)，打造世界級釩鈦產業(yè)基地。立足石墨資源優(yōu)勢，推進勘采產學研用 深度融合發(fā)展，加快培育石墨產業(yè)體系，努力搶占發(fā)展先機和制高點，打造中國西部石墨之都。

　　——加快建設攀枝花國家釩鈦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，不斷完善園區(qū)配套功能，深度參與成德綿協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民融合創(chuàng)新，形成一批創(chuàng)新型科研成果，提高資源綜合利用水平，促進企業(yè)延伸產業(yè)鏈、提高附加值，帶動園區(qū)加快發(fā)展、整體跨越，力爭進入全國高新區(qū)先進行列。

　　——加快建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，完善農業(yè)基礎設施，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，健全線上線下銷售體系，推動特色產業(yè)規(guī)范化標準化品牌化國際化發(fā)展，促進一三產業(yè)互動、產村相融，打造現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展的樣板與典范。

　 　——加快創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，搶抓國家推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展機遇，對接全省養(yǎng)老健康服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓住養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、旅游五大核心 領域，引進推廣先進理念和模式，培育適合不同階層、不同年齡段群體的康養(yǎng)業(yè)態(tài)，構建全方位、多層次養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老基地，打響“陽光花城·康養(yǎng)勝地”品 牌，建成全國陽光康養(yǎng)旅游目的地。

　　第四章 總體要求

　　第一節(jié) 指導思想

　 　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講 話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以產業(yè)升級和城市轉型為主線、以提高經濟發(fā)展質量和效益為中 心，正確認識適應引領新常態(tài)，立足自身實際，突出特色優(yōu)勢，大力實施“三個加快建設”“三個走在全省前列”，全力抓好“四區(qū)驅動”，努力打造四川新的經濟 增長點，在全省高水平率先全面建成小康社會，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢攀枝花篇章。

　　第二節(jié) 基本原則

　　落實上述指導思想，確保在全省高水平率先全面建成小康社會，必須遵循以下基本原則：

　　——堅持人民主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會實踐的主體。必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民權益，增進人民福祉，堅持不懈保障和改善民生，促進人的全面發(fā)展。

　　——堅持發(fā)展是第一要務。發(fā)展是解決一切問題的關鍵。必須旗幟鮮明地堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持科學發(fā)展不動搖，堅持發(fā)展實體經濟不動搖，著力保持經濟平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　 　——堅持改革開放。改革是發(fā)展的強大動力。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，進一步解放和發(fā)展社會生產力、解 放和增強社會活力，推進社會公平正義和增進人民福祉，提高地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。開放是加快發(fā)展的重要途徑。必須積極主動融入“一帶一路”和 長江經濟帶戰(zhàn)略，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，在更大范圍更高層面統(tǒng)籌好兩個市場、兩種資源，促進形成內外合力，構建開放 型經濟新體制。

　　——堅持依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，把全面依法治市要求落實到經濟社會發(fā)展全過程各方面，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用。

　　——堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。必須深入貫徹全面從嚴治黨的要求，堅持一手抓黨建、一手抓發(fā)展，抓好黨建促發(fā)展，加強和改善黨的領導，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

　　第三節(jié) 發(fā)展目標

　 　到2020年，“中國釩鈦之都”的國內外影響力進一步增強，“中國陽光花城”的發(fā)展活力進一步提升，“四川南向開放門戶”的區(qū)域地位進一步鞏固，“兩化 互動”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善持續(xù)走在全省前列，基本實現(xiàn)“三個轉變”“兩個跨越”，即：由工礦基地向生態(tài)宜居城市轉變，由鋼鐵之城向陽光花城轉變，由三線 建設城市向康養(yǎng)休閑城市轉變；由資源大市向經濟大市跨越，由總體小康向全面小康跨越，于2019年在全省高水平率先全面建成小康社會。具體目標是：

　　——綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產總值保持適度高于全省的增速，到2018年，全市地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上。到2020年，全市地區(qū)生產總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并超過全國平均水平。

　 　——產業(yè)升級實現(xiàn)新跨越。釩鈦、鋼鐵、機械制造、石墨、新能源、新材料等產業(yè)持續(xù)發(fā)展，基本實現(xiàn)從鋼鐵經濟向釩鈦鋼鐵經濟轉變、從基礎原材料基地向新興 制造業(yè)基地轉變。陽光康養(yǎng)產業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)突破發(fā)展，服務業(yè)比重進一步提升。現(xiàn)代特色農業(yè)不斷壯大，基本實現(xiàn)規(guī)范化標準化品牌化國際化發(fā)展。

　　——城市轉型取得新進展。統(tǒng)籌推進花城新區(qū)建設和舊城改造、幸福美麗新村建設和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設，城市功能進一步完善，城市品質進一步提升，城市化水平進一步提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化格局基本形成，基本實現(xiàn)“三個轉變”。

　　——民生保障得到新加強。基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，區(qū)域教育文化衛(wèi)生高地地位進一步鞏固，保持比較充分的城鎮(zhèn)就業(yè)，建成更加公平可持續(xù)的社會保障制度，全面完成脫貧攻堅任務，人民生活質量和健康水平不斷提高，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。

　 　——生態(tài)建設取得新成效。“五創(chuàng)聯(lián)動”任務基本完成，如期實現(xiàn)全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家森林城市、中國陽光康養(yǎng)旅游城市創(chuàng)建 目標。區(qū)域污染防治穩(wěn)步推進，單位生產總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量進一步減少，環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)文明示范城市建設取 得明顯成效。

　　——改革開放實現(xiàn)新突破。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，繼續(xù)保持在全省前列。開放合作的廣度、深度不斷提高，全方位、立體式開放格局基本形成，開放型經濟新體制基本確立。

　?。ㄏ罗D第四版）　　注：①地區(qū)生產總值的絕對數和增速，按2015年可比價計算。

　?、赱  ]為5年累積數。

　　③因統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，地方財政收入變更為一般公共預算收入。

　?、艹擎?zhèn)居民人均可支配收入指標名稱2016年更改為城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入；農村居民人均可支配收入指標名稱2016年更改為農村常住居民人均可支配收入。

　　第二篇 加快創(chuàng)新改革，培育穩(wěn)步發(fā)展新動力 

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　　——民主政治建設邁出新步伐。黨的建設扎實推進，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的政治生態(tài)更加鞏固。依法治市工作深入開展，民主法制更加健全，司法公信力明顯增強，法治政府基本建成，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　第二篇 加快創(chuàng)新改革，培育穩(wěn)步發(fā)展新動力 

　 　把創(chuàng)新改革擺在我市發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿全市一切工作，讓創(chuàng)新在全市蔚然成風。不斷加 快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，著力加強供給側結構性改革，讓經濟社會發(fā)展的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快培育穩(wěn)步發(fā)展新動力。

　　第五章 加快建設世界級釩鈦產業(yè)基地

　 　以加快推進攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)為重要抓手，以國家級釩鈦高新區(qū)為核心引擎，貫徹《中國制造2025四川行動計劃》，大力實施工業(yè)強基工 程，推動“互聯(lián)網+制造”，加快培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升鋼鐵、礦業(yè)、釩鈦、機械加工與制造等四大傳統(tǒng) 優(yōu)勢產業(yè)，構建以“4+4”為重點的工業(yè)體系，推動我市由以原材料初加工為主體的傳統(tǒng)工業(yè)結構向以機械裝備制造為中心的現(xiàn)代工業(yè)結構轉變，加快打造世界級 釩鈦產業(yè)基地，力爭“十三五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在8.0%以上。

　　第一節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)

　 　搶抓新一輪科技革命、產業(yè)革命機遇，適應消費升級和新一代信息技術應用需求，大力發(fā)展以光伏發(fā)電、風能發(fā)電等為重點的新能源，加快發(fā)展以釩電池、釩基合 金、鈦合金等為重點的新材料，培育發(fā)展以鈧、鉻等為重點的稀貴金屬和石墨烯等為重點的非金屬新材料，鼓勵發(fā)展以中藥材種植和深加工為重點的生物醫(yī)藥，積極 發(fā)展以資源綜合利用、清潔生產和節(jié)能環(huán)保裝備制造為重點的節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成產業(yè)發(fā)展的新引擎。

　　專欄3 戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大重點工程

　　新能源：新建棗子坪分布式光伏發(fā)電、新莊村光伏生態(tài)修復光伏發(fā)電、米易風力發(fā)電、農光互補發(fā)電暨LED燈生產線、CIGS薄膜太陽能電池等項目；續(xù)建竹林坡-大麥地光伏發(fā)電、仁和區(qū)風電、鹽邊縣風能發(fā)電、磷酸釩鐵鋰儲能材料等項目。

　 　新材料：新建2000噸/年鈦制品及鈦合金型材、4000噸/年鈦鑄鍛件、10000噸/年碳化鈦及硬質合金、1500噸/年納米級碳化鈦、100噸 /年醫(yī)療衛(wèi)生用鈦合金、500噸/年體育健身器材用鈦合金、600噸/年宇航級釩鋁合金、500噸/年鈧鋁合金、50噸/年鈧鈦合金、高性能的釩蓄電池、 高強度特鋼材料、特種炭黑、鹽邊縣30萬噸/年石墨精粉項目群、石墨烯新材料等項目。

　　生物醫(yī)藥：新建林下中藥材種植加工、康養(yǎng)保健品生產、中藥材深加工基地建設等項目。

　　節(jié)能環(huán)保：新建脫硫石膏生產建材、硫酸亞鐵綜合利用、攀鋼釩碳化渣綜合利用、工礦廢棄物環(huán)保綜合回收利用、多膛爐成套設備產業(yè)化生產等項目。

　　

　　第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)

　 　深入實施“互聯(lián)網+”行動計劃，借助移動互聯(lián)網、云計算和大數據等技術，著力推進信息化和工業(yè)化深度融合，大力實施質量品牌建設工程，積極盤活礦業(yè)、優(yōu) 化鋼鐵、提升釩鈦、做大機械制造與加工。綜合運用新技術、新工藝、新模式，加快產業(yè)結構、產品結構和組織結構的優(yōu)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級。推動個性化定 制和規(guī)?；a相結合，加快由生產制造向智能制造、生態(tài)制造的轉型。綜合運用兼并重組、破產清算等政策和手段，加快淘汰落后和化解產能過剩，重塑企業(yè)活 力，提高產業(yè)集中度，形成全市經濟發(fā)展的重要支柱。

　　

　　專欄4 傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升重點工程

　 　礦業(yè)：新建中梁子礦山采選、潘家田低品位釩鈦磁鐵礦綜合利用后續(xù)建設等項目；續(xù)建42萬噸/年鈦精礦及240萬噸氧化球團、鹽邊縣攀昆集團中干溝鐵礦探 礦及綜合利用等項目；改建攀鋼礦石勘探、采選、擴能改造及運輸配套工程；適時啟動紅格南礦釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用項目。

　　鋼鐵：新建含釩耐磨熱軋鋼球、鹽邊縣昆鋼5萬噸/年鋼結構生產等項目；續(xù)建渣鋼渣鐵高效回收加工項目；改建攀鋼冶煉系統(tǒng)升級改造、攀鋼釩1450熱軋生產線改造工程等項目。

　　釩鈦：新建年產12萬噸高鈦渣、鹽邊縣安寧園區(qū)鈦錠二期、攀鋼釩業(yè)公司釩精細化工等項目；續(xù)建攀鋼釩碳化渣生產線、鈦錠、鈦材及鈦材深加工制品生產等項目；技改/改擴建鈦渣高效冶煉工程等項目。

　 　機械制造與加工：新建中國重汽集團汽車后橋、橋殼等零部件加工、白云鑄造金屬破碎機整機制造、米易錦秀機械制造有限公司三期、富邦高性能鑄件及模具鋼 等、商用汽車產業(yè)園、機電產業(yè)園、攀昆公司200萬套汽車剎車盤及特種鋼等項目；續(xù)建年產400萬套汽車板簧、中國重汽礦用車生產等項目。

　　

　　第三節(jié) 加快石墨資源綜合開發(fā)利用

　 　依托我市豐富的石墨礦產資源，加大資源勘采力度，加快高純石墨、柔性石墨、膨脹石墨等石墨深加工產業(yè)發(fā)展。加強石墨烯科技攻關，加快石墨產業(yè)園建設，打 造石墨烯產業(yè)集群，不斷培育發(fā)展石墨烯材料產業(yè)。到2020年，勘、采、產、學、研、用一體的石墨烯產業(yè)體系基本形成，石墨烯產業(yè)成為我市經濟新增長點。

　　

　　專欄5 石墨產業(yè)發(fā)展重點工程

　　新建攀枝花市細磷片石墨材料及加工利用工程技術研究中心、石墨烯電子元器件、石墨烯高性能密封材料、南山園區(qū)橄欖坪園石墨烯超級鋰電池和含石墨烯超級鋰電池材料等項目。

第四節(jié) 提升產業(yè)聚集水平

　 　以加快推進全國老工業(yè)基地調整改造為契機，依托產業(yè)基礎、區(qū)位條件等比較優(yōu)勢，以釩鈦高新區(qū)為重點，引導產業(yè)向園區(qū)集中，以“兩片區(qū)六園區(qū)”為載體，加 快“六基地、兩中心”建設，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局。推進釩鈦、鋼鐵、石墨等產業(yè)成鏈集群發(fā)展，加快打造一批特色優(yōu)勢產業(yè)集群。 加強園區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，力爭在“十三五”期間培育1-2家省級園區(qū)。

　　專欄6 “六基地、兩中心”

　　六基地：釩鈦耐磨鑄造和機械加工基地、鈦材深加工和鈦白粉終端產品生產基地、新能源應用和裝備基地、節(jié)能環(huán)保設備生產與應用基地、航空材料和產業(yè)服務基地、石墨烯高新技術產業(yè)化基地。

　　兩中心：電子交易與貿易中心、生產性物流與服務中心。

　第六章 全力創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)

　 　以創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)為抓手，以服務業(yè)綜合改革試點為突破口，發(fā)展壯大陽光康養(yǎng)產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務、科技服務等四 大生產性服務業(yè)，優(yōu)化提升商貿服務、旅游、房地產等三大生活性服務業(yè)，形成以“1+4+3”為重點的服務業(yè)體系，助推消費擴容與創(chuàng)新。力爭“十三五”期 間，全市服務業(yè)增加值年均增速保持在8.0%以上。

　　第一節(jié) 大力發(fā)展陽光康養(yǎng)產業(yè)

　 　以加快創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)為抓手，依托“6度+2”優(yōu)勢資源，運用“互聯(lián)網+康養(yǎng)”新模式，打造“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心”品牌，推進醫(yī)療衛(wèi)生、 康體運動、旅游休閑、科技服務等產業(yè)融合發(fā)展，聯(lián)動發(fā)展休閑農業(yè)、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)地產等相關產業(yè)，形成“一核一軸五板塊”的康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展新格局，著力培育 康養(yǎng)產業(yè)集群，大力推動康養(yǎng)產業(yè)跨越式發(fā)展。

　　專欄7 陽光康養(yǎng)產業(yè)建設重點工程

　　養(yǎng)老服務：新建攀枝花市新啟商務休閑康養(yǎng)中心、陽光康養(yǎng)產業(yè)示范基地、太陽沐歌康養(yǎng)中心等項目。

　　健康養(yǎng)生：新建菩提苑康養(yǎng)基地、續(xù)建玉佛寺佛禪文化養(yǎng)生區(qū)等項目。

　　旅游休閑：新建二灘若海休閑度假區(qū)建設、米易龍溪苑康養(yǎng)度假村、鹽邊縣歐方營地康養(yǎng)旅游服務中心改擴建等項目，續(xù)建普達陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)等項目。

　　體育運動：新建花城新區(qū)體育中心、攀枝花國際森林體育公園、鹽邊縣文體中心等項目。

　　醫(yī)療服務：新建攀西陽光康養(yǎng)中心、醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)體系建設等項目。

第二節(jié) 加快發(fā)展生產性服務業(yè)

　 　現(xiàn)代物流業(yè)。以省級現(xiàn)代物流試點示范市建設為契機，依托鐵路、公路、航空等交通干線優(yōu)勢，加快建設一批物流園區(qū)和物流中心。綜合運用互聯(lián)網、物聯(lián)網和云 計算等信息技術，建立與國際國內接軌的電子商務和物流一體化的公共服務管理平臺，加快發(fā)展第三方物流和跨區(qū)域物流，不斷增強物流集散功能，促進現(xiàn)代物流與 其他產業(yè)的深度融合。到2020年，基本形成“五園區(qū)、三中心、二平臺”的現(xiàn)代物流發(fā)展格局，把我市建設成為西部重要的現(xiàn)代物流中心和全國重要的物流節(jié)點 城市。

現(xiàn)代金融業(yè)。支持市商業(yè)銀行、市農村商業(yè)銀行引入戰(zhàn)略投資者和跨區(qū)域發(fā)展，支持國有銀行加快發(fā)展，爭取新設市級村鎮(zhèn)銀行，吸引國內外金融機構到攀設立分支機構。加強金融產品和服務創(chuàng)新，培育壯大第三方支付、互聯(lián)網金融等新型金融業(yè)態(tài)，加快建設區(qū)域性金融中心。

　 　電子商務產業(yè)。以推進“智慧城市”建設為契機，依托特色資源和優(yōu)勢產業(yè)，以工業(yè)制造業(yè)電子商務和農村電子商務為重點，推進電子商務與陽光康養(yǎng)、旅游、商 貿服務及社區(qū)服務等產業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展跨區(qū)域電子商務，構建以優(yōu)勢工業(yè)產品為主，以特色農產品為輔，以陽光康養(yǎng)、商貿流通和智慧社區(qū)為支撐的“一主一 輔三支撐”電子商務體系，加快形成“一心三片全網域”的電子商務發(fā)展格局，鑄就極具地方特色的電子商務品牌，建設成為區(qū)域電子商務第一城。

科技服務業(yè)。以國家新型工業(yè)產業(yè)化基地建設為契機，充分發(fā)揮資源、產業(yè)和人才等方面的優(yōu)勢，以市場需求為導向，以攀西試驗區(qū)科技創(chuàng)新中心和科技企業(yè)孵化器 為載體，以研發(fā)設計服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務、科技中介服務和檢驗檢測服務等為重點，加速信息技術在各類應用中的融合滲透，構建全鏈條的知識產權服務體系，促進 科技服務業(yè)加快發(fā)展。

專欄8 生產性服務業(yè)建設重點工程

　　現(xiàn)代物流業(yè)：新建攀枝花快遞總部園區(qū)、郵區(qū)中心局及三農分銷倉儲中心、攀西慶偉綜合物流園、中國西部特色農產品電商物流園區(qū)、鹽邊縣安寧（新九）物流園區(qū)等項目；續(xù)建攀枝花偉經物流園、密地現(xiàn)代商貿物流園區(qū)、新啟物流園區(qū)、攀枝花桐子林鐵路物流中心等項目。

　　現(xiàn)代金融業(yè)：新建人民銀行、郵政儲蓄銀行、攀枝花農商銀行等辦公大樓、炳三區(qū)金融街打造、米易縣金融區(qū)建設等項目。

　　電子商務產業(yè)：擴建電子商務產業(yè)園（二期）、米易縣電子商務孵化園項目；完善釩鈦交易中心和昊客云臺等工業(yè)電子商務平臺服務功能；打造攀枝花特色農產品電商平臺（特色館）。

　　科技服務業(yè)：新建四川釩鈦技術交易中心、君誠光伏產業(yè)孵化園、攀枝花釩鈦新產業(yè)科技孵化器、四川省機械研究設計院創(chuàng)意研發(fā)基地等項目。

　　第三節(jié) 優(yōu)化提升生活性服務業(yè)

　 　商貿服務業(yè)。搶抓建設國家外貿轉型升級示范基地和省級現(xiàn)代商貿流通發(fā)展示范區(qū)的機遇，推進商貿服務業(yè)的連鎖化、信息化和標準化建設，改造提升傳統(tǒng)商貿服 務業(yè)，培育壯大體驗店、主題商城等現(xiàn)代商貿新業(yè)態(tài)，支持鼓勵商貿企業(yè)外向發(fā)展，建立健全社區(qū)和農村商貿服務體系，不斷提升我市商貿服務業(yè)的水平和檔次，構 建“雙核、七區(qū)、二帶”的商業(yè)空間體系，把我市打造成為區(qū)域商貿中心城市。

旅游業(yè)。以創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)旅游城市為抓手，依托我市特色氣候、景觀、文化等資源，加快旅游資源開發(fā)和產品打造，促進旅游與農業(yè)、文化等產業(yè)融合發(fā)展，優(yōu) 化全市旅游發(fā)展布局，以二灘國家森林公園等旅游景區(qū)、紅格溫泉等旅游度假區(qū)、格薩拉等生態(tài)旅游區(qū)、漁門鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)為重點，打造形成一批精品旅游線 路，大力發(fā)展落地自駕游、鄉(xiāng)村休閑游、生態(tài)山水游、民族風情游等特色旅游，形成“一心一軸四區(qū)”旅游產業(yè)發(fā)展新格局，加快建設大香格里拉旅游環(huán)線節(jié)點城 市。

　房地產業(yè)。依托花城新區(qū)建設，著力提升房地產發(fā)展檔次，適度發(fā)展總部樓宇、現(xiàn)代商務商貿房產、星級酒店集群、康養(yǎng)地產等高端商業(yè)地產。以消化庫存為重 點，大力落實戶籍制度改革，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房。積極推動房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，促進房地產市場健康有序發(fā)展。

專欄9 生活性服務業(yè)建設重點工程

商貿服務：新建攀枝花萬達廣場、攀枝花東盟國際商貿城、攀枝花·中恒時代廣場、全市農貿市場、攀枝花毅德城、星瑞時代廣場、中海外·迷昜森林項目等項目。

　　旅游：新建莊上梅子箐康養(yǎng)度假區(qū)、西佛山旅游景區(qū)、攀枝花金沙江南亞熱帶植物園等項目；續(xù)建攀枝花市旅游新村建設、金江鎮(zhèn)保安營村萬畝林果旅游小鎮(zhèn)建設、萬畝三角梅基地建設、阿署達景區(qū)、米易縣魚米陽光度假基地建設等項目。

　　房地產：新建藍湖國際新城二期、花城新區(qū)碧桂園康養(yǎng)地產、炳二區(qū)萬象城、華芝·御景城、東創(chuàng)·歐洲城等項目，續(xù)建太谷廣場、金域陽光、恒大城、假日酒店三期房地產開發(fā)、紅山國際等項目。

　　第七章 加快建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)

　 　以建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為抓手，依托氣候、資源等優(yōu)勢，深入實施優(yōu)質高效農業(yè)建設工程，大力發(fā)展特色水果、早春蔬菜、優(yōu)質烤煙、畜牧水產、林業(yè)生物等 五大優(yōu)勢產業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化、組織化水平，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，推進一三產業(yè)深度融合，促進現(xiàn)代特色精品農業(yè)加快發(fā)展。力爭“十三五”期間，全市農業(yè)增加 值年均增速保持在3.7%左右。

　　第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代特色精品農業(yè)

　 　強化特色農業(yè)基地建設。以特色水果、早春蔬菜、優(yōu)質烤煙、畜牧水產、林業(yè)生物等五大優(yōu)勢產業(yè)為重點，抓好現(xiàn)代農業(yè)基地建設。在確保糧食生產穩(wěn)定的前提 下，適度擴大晚熟芒果、早春枇杷的種植面積。穩(wěn)定大田石榴生產基地。擴大米易縣、鹽邊縣設施蔬菜面積。繼續(xù)扶持壯大生豬、肉牛、肉羊、禽蛋、水產養(yǎng)殖等優(yōu) 勢產業(yè)，建立起基本覆蓋農業(yè)的良種繁育體系。

　　專欄10 農業(yè)基地建設重點工程

　　特色水果基地：新建亞熱帶特色水果苗木培育基地、仁和區(qū)水果產業(yè)發(fā)展、米易縣晚熟芒果基地建設、鹽邊縣萬畝生態(tài)藍莓基地建設、鹽邊縣優(yōu)質芒果基地建設等項目。

　　早春蔬菜基地：新建優(yōu)質高效農業(yè)建設工程（大棚設施蔬菜）、米易縣和鹽邊縣設施蔬菜建設、仁和區(qū)特色蔬菜產業(yè)發(fā)展等項目。

　　優(yōu)質烤煙基地：新建煙基工程項目。

　　畜牧水產基地：新建水生生物（魚類）多樣性生態(tài)保護工程、攀枝花立新養(yǎng)殖開發(fā)有限公司蛋雞養(yǎng)殖綜合建設、仁和區(qū)畜牧產業(yè)發(fā)展、仁和區(qū)水產業(yè)發(fā)展、米易縣牛羊豬等10萬頭（只）規(guī)?；厣B(yǎng)殖基地建設、萬畝生態(tài)魚養(yǎng)殖等項目。

　 　林業(yè)生物基地：新建半坡咖啡生態(tài)觀光農業(yè)建設、人工種植黑雞樅基地建設、仁和區(qū)中科農業(yè)云生態(tài)農林科技產業(yè)基地塊菌合作、鹽邊縣魔芋種植基地建設、鹽邊 縣核桃標準化基地建設、鹽邊縣萬畝瑪卡種植等項目；續(xù)建阿署達省級現(xiàn)代農業(yè)示范園、攀枝花臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、鹽邊縣現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)等項目。

強化農業(yè)科技支撐。依托國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，加 大農業(yè)科研投入和人才培養(yǎng)引進力度，實施“大地飄香”農業(yè)人才隊伍培養(yǎng)工程，開展農民教育培訓計劃，強化與市內外高等院校、科研院所的產學研合作，建立一 批高水平的重大新技術（模式）集成創(chuàng)新實驗示范基地和食品農產品公共檢測平臺，提升農牧業(yè)科技支撐水平。抓好省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地強縣建設，力爭培育 2-3個在全省靠前的農業(yè)產業(yè)。

　　第二節(jié) 提高農業(yè)產業(yè)化水平

　 　積極發(fā)展特色水果、早春蔬菜等深加工，提高產品附加值。大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社發(fā)展，培育新型農業(yè)經營主體，提升農業(yè)組織化、規(guī)模化水 平，實現(xiàn)產業(yè)鏈的延伸和流通環(huán)節(jié)的縮短。加強農產品品牌建設，新申報一批綠色食品、有機食品、生態(tài)原產地保護產品和地理標志保護產品等，不斷提高品牌內 涵，擴大品牌知名度，推動現(xiàn)代特色精品農業(yè)提質增效。

　　專欄11 農業(yè)產業(yè)化建設重點工程

　　新建高新區(qū)特色農產品加工、水果深加工及觀光體驗館、羽絨加工、大田鎮(zhèn)山泉水及養(yǎng)生飲料生產項目、10萬畝有機農產品示范區(qū)建設、萬民生豬產業(yè)化肉食品加工基地建設等項目；技改鹽邊縣百靈山山泉有限責任公司水廠、米易紅糖生產線等項目。

　　第三節(jié) 夯實農業(yè)發(fā)展基礎

　 　以農田水利、耕地整治等基礎設施建設為重點，加快設施農業(yè)和高標準農田建設，加快推進中低產田改造、測土配方施肥、農田水利設施、太陽能提灌站、病險水 利設施治理、農業(yè)“雙減”等重大項目建設。整治田間生產便道和農村機耕道，改造提升通村道路，推進機收、機插、機耕等農業(yè)機械化發(fā)展，全面提高農業(yè)綜合生 產能力，不斷夯實農業(yè)發(fā)展基礎。

　　專欄12 農業(yè)基礎建設重點工程

　　農田基礎設施：新建安寧河谷及中山地區(qū)土壤改良、米易縣土地開發(fā)整理、鹽邊縣高標準農田建設等項目；續(xù)建米易縣高標準基本農田建設、鹽邊縣第二次全國土地調查新增耕地土地開發(fā)等項目。

　　農田水利設施：新建全市農田水利基礎設施建設、中小型水庫建設、太陽能提灌站建設、高效節(jié)水灌溉工程、病險水利設施治理等項目。

　　第四節(jié) 推進一三產業(yè)深度融合

　 　以實現(xiàn)“一廳四室”城市轉型戰(zhàn)略構想為導向，大力發(fā)展都市休閑觀光農業(yè)，推進一三產業(yè)融合發(fā)展。利用“互聯(lián)網+”平臺，引導農業(yè)生產向產業(yè)化、標準化、 規(guī)?；⒔M織化、品牌化發(fā)展，拓寬農產品銷售渠道，不斷提升農業(yè)綜合效益。引進城市管理先進理念和經驗，加大對旅游環(huán)境、市場秩序等方面的管理，提升服務 接待能力等“軟件”水平。深化農村改革創(chuàng)新產業(yè)推進機制，盤活土地資本，促進資金、技術等現(xiàn)代生產要素向農村聚集，結合陽光康養(yǎng)產業(yè)引導農民開設星級農家 樂、鄉(xiāng)村度假酒店等，釋放現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力，拓寬農村增收空間。

　　第八章 提高自主創(chuàng)新能力

　 　以建設國家知識產權示范城市和國家創(chuàng)新型城市示范城市為抓手，加快完善產業(yè)創(chuàng)新體系建設、努力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、大力建立創(chuàng)新服務平臺、扎實推進科技發(fā)展專 項，加速科技成果轉化，推動我市從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展格局，為在全省高水平率先全面建成小康社會提供強大科技支撐。

　　第一節(jié) 促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

　 　實施創(chuàng)業(yè)攀枝花行動，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，破除人才流動、人才引進、成果處置、收入分配等方面的政策束縛，使更多的攀枝花人靠創(chuàng)業(yè)自立、憑創(chuàng)新致富。夯實 創(chuàng)新載體，集中力量打造孵化器創(chuàng)新平臺，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境，深化商事制度改革，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門 檻。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務，積極支持創(chuàng)業(yè)孵化服務、研發(fā)設計服務、科技金融服務等科技服務業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)新提供全方位專業(yè)化優(yōu)質服務。強化財政資金引 導，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制，設立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”基金，推進科技金融深度融合,打造有利于科技型中小企業(yè)的金融環(huán)境。

　　第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　 　培育攀鋼、鋼城等具有創(chuàng)新引領能力的龍頭骨干企業(yè)，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和成果應用推廣中的主體地位，支持骨干企業(yè)建立完善研發(fā)機構和研 發(fā)組織體系，圍繞農產品加工、鋼鐵釩鈦、機械制造、石墨加工、商貿服務等特色優(yōu)勢產業(yè)領域，創(chuàng)建一批示范性、帶動性強的企業(yè)技術中心和重點實驗室，構建產 學研用一體的創(chuàng)新平臺。培育一批在國內外具有廣泛知名度和影響力的釩鈦新材料、石墨等產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，引導和鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，提升企業(yè)核心競 爭力。

　　第三節(jié) 加強創(chuàng)新載體建設

　 　以加快推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、國家級釩鈦高新區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家知識產權示范城市等建設為契機，大力實施科技創(chuàng)新載體建設工程，著 力推進一批產業(yè)技術研究院、省市級院士（專家）工作站、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產學研基地、重點實驗室、孵化器、檢測試驗平臺等創(chuàng)新平臺和研發(fā)中心建設， 不斷提升公共創(chuàng)新服務能力和科技創(chuàng)新水平。

　　第四節(jié) 加快重大科技攻關

　 　依托“釩鈦資源綜合利用院士行”“釩鈦博覽會”等產學研交流活動，支持企業(yè)開展關鍵技術突破和重大產業(yè)化創(chuàng)新項目等自主創(chuàng)新活動，提升全市重大關鍵技術 攻關水平。扎實做好重大科技項目國際招標，支持引進國外先進技術，力爭在新材料、新能源、釩鈦、機械、節(jié)能環(huán)保、礦業(yè)等重點產業(yè)領域取得系列關鍵技術重大 突破，搶占技術制高點，增強全市重點產業(yè)領域的科技創(chuàng)新能力及成果轉化，為全市轉型發(fā)展提供強有力的支撐。

　　第五節(jié) 推進協(xié)同創(chuàng)新

　 　推進管理、制度、科技的協(xié)同創(chuàng)新，強化與市內外高等院校、科研機構的合作，構建更加高效的科研體系，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，整合創(chuàng)新資源，形成政府引導、企 業(yè)主體、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的政產學研用協(xié)同創(chuàng)新模式。積極開展與天府新區(qū)、綿陽科技城、成都高新區(qū)等創(chuàng)新合作，深度參與成德綿協(xié)同創(chuàng)新，推進 軍民融合創(chuàng)新，主動與產業(yè)發(fā)達地區(qū)進行對接，加快實現(xiàn)與先發(fā)地區(qū)優(yōu)勢互補、政策同享、項目共推，把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和核心競爭力，高水平推進“三個 加快建設”。

　　專欄13 創(chuàng)新驅動建設重點工程

　　科技創(chuàng)新平臺：新建攀枝花市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺、釩鈦高新區(qū)鈦基合金3D產業(yè)園、釩鈦園區(qū)“企業(yè)總部、技術中心、生產力促進中心”、永興煤業(yè)礦產品研發(fā)基地綜合開發(fā)（一期）、釩鈦科技研發(fā)中心、鹽邊縣釩鈦新材料檢測技術中心項目等項目。

　　科技孵化器：新建科研及中試基地與工業(yè)地產建設、釩鈦園區(qū)高新技術孵化園、機械制造孵化園、米易縣園區(qū)小企業(yè)孵化基地、鹽邊縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園等孵化器，續(xù)建園區(qū)小企業(yè)科技孵化基地。

　 　重大科技攻關：開展高鈦型高爐渣提鈦及綜合利用技術、攀西鈦精礦生產的鹽酸法富鈦料應用于硫酸法鈦白的清潔生產工藝研究及示范工程、節(jié)能型硫鈦聯(lián)產高檔 金紅石鈦白生產技術、利用鈦白副產綠礬生產高品質鐵系粉體材料、高性能鐵路軌道用釩鈦微合金化新產品研制及應用、鹽邊縣EB爐多流鈦及鈦合金方坯鑄錠技術 研究及產業(yè)化技改等科技攻關。

　　第六節(jié) 實施人才強市戰(zhàn)略

　 　圍繞我市支柱產業(yè)和重點領域，實施“1+5”重大人才工程，加大人才引進力度，吸引高層次人才來我市創(chuàng)業(yè)、工作和服務，造就一批政治素質過硬、創(chuàng)新能力 卓越的科技領軍人才、優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才和高技能技術創(chuàng)新人才。提升人才管理水平，加大人才培養(yǎng)力度，強化市內現(xiàn)有黨政儲備人才、社會工作人才、農村實 用人才等各類人才隊伍建設，深入實施年輕干部“5211”工程，持續(xù)開展領軍型科技創(chuàng)新人才、重點產業(yè)優(yōu)勢人才自主培養(yǎng)。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，大力實施 高校、科研院所及企業(yè)高層次人才雙向交流制度，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、到一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和在崗技能提升等激勵機制，形成支撐和引領全市 經濟社會發(fā)展的人才資源優(yōu)勢。

　　第九章 建設現(xiàn)代基礎設施體系

　 　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，合理安排，鞏固和提升川西南滇西北區(qū)域性交通樞紐的地位，加快區(qū)域性綜合交通樞紐、能源保障體系、水利保障體系和信息網絡體系 等基礎設施建設，構建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，全面提升城鄉(xiāng)公共服務水平，不斷增強創(chuàng)新發(fā)展的保障能力。

　　第一節(jié) 加快區(qū)域性綜合交通樞紐建設

　 　加快公路、鐵路、水運、航空、管道等通道建設，從外部接入“大循環(huán)”，從內部改善“小循環(huán)”，拓展交通基礎設施通達深度，提高交通運輸公共服務均等化水 平，建設暢通、高效、安全、綠色的綜合交通運輸體系。到2018年，形成與滇中城市群的“2小時經濟圈”；到2020年，形成與成都經濟區(qū)的“3小時經濟 圈”，加快建成區(qū)域綜合交通樞紐。

　一、優(yōu)化升級公路網絡

　 　基本建成“一環(huán)四射”高速公路網。“十三五”期間，新建高速公路70公里以上，規(guī)劃高速公路98公里以上，形成近期“一環(huán)四射”、中期“一環(huán)五射”，遠 期“一環(huán)六射”的高速公路路網框架，實現(xiàn)直通昆明、成都等大城市，直達麗江、宜賓、大理和涼山州（瀘沽湖）等周邊城市的對外交通網。

　 　優(yōu)化提升國省干線。力爭對境內普通國省干線227公里瓶頸路段，重要經濟、陽光康養(yǎng)、旅游、園區(qū)等產業(yè)通道進行全面升級改造，提升路網等級，提高通行能 力和服務水平，構建以國道108、省道214線、216線、310線為主體的干線公路網，努力實現(xiàn)與周邊市州出口通道均達到高等級公路的目標。

　　完善城市道路網。以城市道路服務城市、服務市民、服務產業(yè)為導向，加快建設主城區(qū)與郊縣的公路及其配套設施建設，力爭到2020年，基本建成“二環(huán)二橫，四連五輻射”的城市道路主骨架。

　 　基本建成“外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)”的農村公路網。以完善縣、鄉(xiāng)道路網建設為重點，兼顧撤并建制村、規(guī)模較大自然村的通村公路建設需求，不斷加大農村聯(lián)網 路、延伸路、加密路和改善路建設力度。實施縣鄉(xiāng)道改善提升工程360公里，村道窄路面加寬工程230公里，實現(xiàn)全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢、100%建制村通 暢，農村公路通村通暢率達到100%。

　　全面優(yōu)化公路樞紐與場站。大力推進場站建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要產業(yè)集聚區(qū)客運體系建設，基本形成功能完善的公路客貨運輸和公交場站體系，滿足對外通暢、對內通達、運能充足、運輸高效的客貨運輸需求。

　　

　　專欄14 公路網絡體系建設重點工程

　　高速公路：加快攀枝花至大理（四川境）高速公路建設；新建G4216線宜賓至攀枝花高速公路攀枝花段；加快攀枝花西區(qū)至涼山州鹽源縣高速公路項目前期工作；加快木里-鹽源-米易-會理-會澤高速公路（米易段）相關研究。

　　國省干線：提升完善國道108線，省道214線、216線、310線攀枝花境內部分線路及路面；新建拉鲊至金江公路；改擴建德（昌）鹽（邊）路連接道。

　　城市道路：新建/續(xù)建/改建攀枝花市沿江快速通道、城市主干道破損道路、火車南站站前交通樞紐及環(huán)線道路、沿河路（東區(qū)國貿至糖酒大廈段）、天星壩干荷路、干桂路及連接線、環(huán)湖路、陽光大道巴斯箐段等全市各縣區(qū)城市交通道路。

　　農村公路：新建/續(xù)建/改建白馬鎮(zhèn)至灣丘快速通道、米易縣新山鄉(xiāng)至坪山段、會米路老新山至官鼎段、白坡-麻隴-得石公路、鹽紅路川祖廟至新九段、鹽邊縣環(huán)湖路提升工程等全市各縣區(qū)農村公路。

　　客運體系：新建攀枝花市綜合客運中心、客運南站、米易縣汽車客運站、鹽邊縣城客運站等項目，遷建攀枝花市公交公司，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運體系。

二、提升鐵路、水路、航空、管道運輸能力

　 　加快邁入高鐵時代。加快推進成昆鐵路（米易-攀枝花段、峨眉-米易段）擴能改造工程。適時啟動麗江-攀枝花-昭通-遵義鐵路（攀枝花段）、攀枝花至大理 鐵路、華坪石龍壩至攀枝花格里坪鐵路貨運專線建設、渡口支線電氣化改造。積極開展成昆客專攀枝花段前期工作，加快形成“五射”鐵路網，構筑起與成都的3小 時旅游和經濟圈，與昆明的2小時旅游和經濟圈。

　　著力打造“黃金水道”。積極爭取國家、省級部門支持啟動金沙江攀枝花金江至水富731千米三級航道建設，實現(xiàn)近期翻壩，遠期直航的目標。加快啟動攀枝花港建設，到2020年，力爭逐步實現(xiàn)域內航道與長江“黃金水道”相銜接，構建東向水運主通道，帶動地區(qū)經濟加快發(fā)展。

　　提升航空運輸服務能力。完善保安營機場起降設施和設備，加快開拓機場的駐站、基地功能，爭取開通更多通往國內重要城市的航線。加快推進攀枝花通用航空機場建設。

　 　提升管道運輸能力。加快建設大宗物料膠帶運輸系統(tǒng)，適時啟動和建設攀枝花～昆鋼新區(qū)～玉鋼鐵精礦管道輸送項目，積極開展高梁坪～密地鐵礦管道工程、高梁 坪～安寧～釩鈦園區(qū)～迤資園區(qū)鐵礦管道工程、新九～桐子林車站鐵精礦管道運輸、華坪～格里坪煤炭管道工程等項目的籌備工作，不斷改進運輸方式，提升運輸能 力，降低物料運輸成本，減少環(huán)境污染。

　　三、完善運輸服務體系

　 　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加大城市公共交通基礎設施建設力度，優(yōu)化公交線網，提高車輛裝備水平，擴大公交服務覆蓋范圍，改善公交出行服務，有效增強公共交 通吸引力。創(chuàng)新和規(guī)范出租汽車服務方式，有效提升出租汽車服務能力和水平。適時開展城市軌道交通建設，顯著提升城市公共交通運營能力和效率。

　 　加快城鄉(xiāng)運輸一體化進程。建立網絡通達、安全快捷、服務優(yōu)良的農村客貨運體系。按客貨運市場需求，實現(xiàn)以城市為中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為節(jié)點，以國、省公路為 大動脈，以農村公路為支線，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站的農村客貨運網絡化，推進城鄉(xiāng)運輸一體化，構建通達農村運輸網絡，不斷提高農村運輸安全和服務水平。

　 　構建現(xiàn)代化物流運輸服務體系。加快物流信息化網絡平臺建設，強化物流的監(jiān)督和管理。大力發(fā)展物流服務體系和城市貨運配送體系，實現(xiàn)物流的安全、便捷、高 效，滿足群眾需求。通過科學布局，協(xié)調發(fā)展綜合運輸方式，優(yōu)化運力等方式，實現(xiàn)綠色物流。積極協(xié)調相關部門開展物流運輸的應急儲備工作。

　　第二節(jié) 改善能源保障體系

　 　加快電網的建設與改造步伐，建成高效、靈活、合理的配電網架結構，提升配電網的靈活重構、潮流優(yōu)化能力和可再生能源的接納能力。加快實現(xiàn)分布式儲能裝置 及分布式電源的兼容接入與統(tǒng)一控制，提升配電網在緊急狀況時對主網的支撐能力。合理開發(fā)煤炭資源，努力提高煤炭資源利用效率，增強煤炭保障能力。大力實施 “緬氣入攀”工程，加快油氣管道和配套管網建設，推動天然氣入企入戶。著力完善市內加油、加氣、供水供氣等站點設施，有序推進太陽能、風能等基礎設施建 設。加快推進金沙水電站、銀江水電站建設，建成觀音巖水電站和桐梓林水電站，加快形成完善的能源保障體系。

　　

　　專欄15 能源基礎設施建設重點工程

　　燃煤氣、油管線：新建蓮花村、普達、四號地塊套供氣工程、加油站新建及安全升級工程等項目；續(xù)建中緬管道攀枝花支線及利用項目、東區(qū)民用煤氣管線及儲氣站建設等項目；改造東區(qū)轄區(qū)老舊煤氣管網等。

　　電力管線：新建東區(qū)瓜子坪110KV變電站、普達片區(qū)110KV變電站及配套供電工程等項目；續(xù)建立柯220KV變電站、回龍溝220KV變電站、鹽邊縣110KV電網、鹽邊縣35KV輸變電工程等項目；改造攀鋼、十九冶居民生活區(qū)轉供電系統(tǒng)等。

　　

　　第三節(jié) 完善水利保障體系

　 　加強中小型水利工程建設，不斷增強對水量調蓄能力。加強梅子箐水庫、勝利水庫、晃橋水庫等水源地保護力度，確保居民飲水安全。加強城市應急備用水源和農 村水利工程建設，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的供水骨干工程網絡體系。大力開展水利高效節(jié)水灌溉示范縣建設工作，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。加強防洪減災 工程建設，積極推進已建病害水利工程整治，消除安全隱患。加強海綿城市建設，合理建設節(jié)水設施。

　　

　　專欄16 水利保障體系建設重點工程

　　供水管網：新建花城新區(qū)水廠（含水質檢測中心）、仁和第二水廠、馬店河二水廠及配套管網工程等項目；續(xù)建觀音巖引水管網工程；改造老舊社區(qū)供水管網、攀鋼老舊社區(qū)供水設施等。

　　飲用水源地保護工程：對梅子箐水庫、勝利水庫、晃橋水庫等水源地實施保護工程。

　　水利工程：新建“五小水利”、 米易縣老街子中型水庫工程、仁和區(qū)小型水庫新建工程、鹽邊縣小型水庫工程、東區(qū)大河溝水庫工程等項目；續(xù)建梅子箐水庫擴建工程、馬鞍山水庫工程、米易縣麻隴至晃橋飲水工程、煙草行業(yè)水源工程等項目。

　　防洪減災工程：新建金沙江西區(qū)段的江堤治理工程、病險水庫除險加固、鹽邊縣山洪溝治理工程、水域整理（引水渠及下普達水庫工程建設）等項目；續(xù)建病險水利設施治理工程等項目；擴建鹽邊縣水庫清淤擴容等項目。

　　第四節(jié) 加快信息網絡體系建設

　 　以“寬帶中國，智慧陽光花城”為建設目標，大力推進信息基礎設施建設，以“第四代無線通信(LTE)”“下一代互聯(lián)網(IPV6)”“新一代廣播電視 網”及物聯(lián)網、云計算等關鍵技術為核心，大力推進“三網”融合，提升物聯(lián)網綜合應用水平，鞏固全市“寬帶中國”示范城市、全光網城市建設成果，加快推進 “寬帶鄉(xiāng)村”建設及“互聯(lián)網小鎮(zhèn)”、智慧社區(qū)、智慧旅游等試點項目基礎設施建設。加強以數據關聯(lián)為重點的信息服務平臺共建，促進信息資源開發(fā)利用和交流共 享。強化網絡信息安全和應急保障設施建設，提高信息安全保障能力，打造全省信息安全應用示范城市。

　　

　　專欄17 信息網絡體系建設重點工程

　　通信設施：新建中國電信4G網絡建設及現(xiàn)有網絡優(yōu)化升級、中國鐵塔公司基站和4G基站等項目；續(xù)建中國移動城域數據網及4G工程、中國聯(lián)通3G和4G網絡等項目。

　　信息平臺、載體：新建全市衛(wèi)生計生信息化建設及配套工程、攀枝花市異地災備數據中心、米易縣智慧旅游城市工程等項目，續(xù)建互聯(lián)網+智慧城市等項目。

　　

　　第十章 深化改革完善發(fā)展新體制

　　以經濟體制改革為重點，加快政府職能轉變，堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，深化國企改革、投融資、財稅改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進要素配置市場化改革，為經濟社會發(fā)展提供充足的動力保障。

　　第一節(jié) 促進各類市場主體共同發(fā)展

　 　深化國資國企改革。推動地方經營性國有資產重組整合，全面建立和完善國資監(jiān)管體制機制，促進市屬國有投資公司優(yōu)化重組，引導國有資本向資源綜合開發(fā)利 用、產業(yè)結構調整、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、金融服務、公共服務及民生建設等領域集中發(fā)展，促進國有資產保值增值。積極支持攀鋼、十九冶、攀煤 等中央、省屬國企深化改革，提質增效，建立健全地企雙贏合作模式。引進戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制企業(yè)，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)資產調優(yōu)、規(guī)模調大、主業(yè)調精、 產品調強，充分發(fā)揮國有經濟的支撐、引領和帶動作用。

　 　推動非公有制經濟健康發(fā)展。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，強化在資源、資金、土地、煤、電、油、運等方面的要素保障，激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng) 造力。支持非公有制企業(yè)債券融資、技術創(chuàng)新、跨地區(qū)經營。健全非公有制經濟服務體系，認真落實和不斷完善財政、金融、稅收、信用擔保、技術創(chuàng)新等方面的政 策。設立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)孵化器建設，引導更多民間資本進入實體經濟。促進有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護民營企業(yè)家財產和合 法權益。

　　鼓勵混合所有制經濟發(fā)展。深化公 司制度改革，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發(fā)展。鼓勵具備條件的企業(yè)整體改制上市 或主營業(yè)務整體上市，有序推進大企業(yè)大集團產權多元化發(fā)展。鼓勵各類所有制企業(yè)聯(lián)合組建公司，積極利用資本市場發(fā)展股份制經濟，以股份換市場、以股份換技 術、以股份換管理、以股份換資金。鼓勵非國有資本依法參股國有資本投資項目或參與國有企業(yè)改革重組。鼓勵混合所有制企業(yè)實行經營者和員工持股，形成資本所 有者和勞動者利益共同體。

　　第二節(jié) 加快轉變政府職能

　 　加強政府對經濟發(fā)展的宏觀引導和統(tǒng)籌協(xié)調能力，健全以中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向，以財政、金融、產業(yè)、價格等政策為支撐的調節(jié)體系。加快法治政府和服 務型政府建設，建立政府及其工作部門權力清單制度，實現(xiàn)依法行政。深化政府機構改革，合理調整政府機構設置、職能配置、工作流程，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調 機構及其辦事機構。深化事業(yè)單位分類改革，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化。深化行政審批制度改革，實質性減少行政審批事項，嚴格控制新設行政 審批事項，全面清理規(guī)范非行政許可審批，加大行政審批事項下放力度，禁止部門自行設定行政審批前置條件。優(yōu)化審批流程，健全審批監(jiān)督，落實行政審批責任追 究制。清理減少行政事業(yè)性收費，規(guī)范中介服務行為。建立健全政府向社會力量購買服務機制。建立完善市、縣兩級聯(lián)網的公共資源交易服務平臺。拓展行政服務中 心功能，構建立體化、參與式、網絡狀綜合公共服務平臺。

　　第三節(jié) 加快重點領域改革

　 　深化投融資改革。確立企業(yè)投資主體地位，加快投資領域簡政放權，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目 外，政府不再審批企業(yè)投資項目，重點強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。創(chuàng)新民間投融資機制，積極推進政府和社會資本合作（PPP）、企 業(yè)“新三板”掛牌上市等新模式，進一步激發(fā)民間投資活力，引導民間資本進入鐵路、市政、能源、金融、旅游、文化等領域。加強和改進投融資統(tǒng)計監(jiān)測工作，完 善投融資信息發(fā)布制度，建立健全投融資風險預警、防范體系和后評估機制。

　 　深化財稅體制改革。完善市以下分稅制財政體制改革，建立事權和支出責任相適應的制度。逐步推進轉移支付改革。深化財政專項資金管理整合，逐步取消競爭性 領域專項資金。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。嚴格控制一般性支出，激活存量資金潛 力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障。建立健全覆蓋所有財政資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系，增強財政資金安排的合理性，提高使用效率。規(guī)范政府債務管理，合理控制 債務規(guī)模，完善債務考核制度，建立政府債務風險預警機制。完善地方稅體系，加快資源稅改革，推進環(huán)境保護稅開征。深化國稅、地稅征管體制改革，推進稅收征 管體制和能力現(xiàn)代化。

　　加快市場準入和市場 監(jiān)管改革。制定負面清單，實行“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。放寬經營場所登記條件，推進工商注冊制度便利化。加強市場監(jiān)管體系 建設，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方保護政策。積極推動社會征信體系建設，建設全市統(tǒng)一的社會信用信息平臺，探索建立誠信激勵和失信懲戒機制。

　 　推進資源要素配置市場化改革。大力發(fā)展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素配置和資源價格形成機制，建立統(tǒng) 一的公共資源交易平臺。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，建立單位生產總值用地量下降與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度，推進工業(yè)用地彈性出讓年 限管理制度改革，逐步建立低效用地退出機制。深化礦產資源市場化配置改革，完善競爭有序、公開出讓礦業(yè)權制度。推動能源市場開放，調整市場結構，引入競爭 機制。逐步建立天然氣市場化定價機制，推行生產領域以能耗為標準的階梯電價政策，開展流域用水、區(qū)域用水總量控制和水權交易制度改革試點，建立居民生活用 氣、用電、用水階梯價格制度。

　　第三篇 深化開放合作，構筑開放型經濟新體系

　　順應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展大趨勢，不斷豐富開放內涵，堅持以開放闊市場，以開放添活力，以開放促發(fā)展，加快“四川南向開放門戶”建設，構筑開放型經濟新體系，不斷提高開放型經濟發(fā)展水平。

　　第十一章 加快四川南向開放門戶建設

　 　搶抓新一輪西部大開發(fā)和四川向南開放發(fā)展機遇，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快對接長江經濟帶戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，深化以“成渝西昆貴”鉆石經 濟圈為重點的國內區(qū)域合作，著力推進攀西特色經濟區(qū)共贏發(fā)展，構建有利于共贏發(fā)展的開放合作平臺，加快推進四川南向開放門戶建設。

　　第一節(jié) 主動融入“一帶一路”

　 　立足我市產業(yè)特色，主動融入“一帶一路”和中印緬孟經濟走廊戰(zhàn)略，積極對接西南出海大通道建設規(guī)劃，認真開展融入“一帶一路”工作規(guī)劃編制和項目儲備工 作，力爭更多項目納入全國、全省“總盤子”。強化市場研究，重點研究緬甸、越南、馬來西亞和孟家拉等國的產業(yè)和市場，力爭“十三五”期間與南亞、東南亞國 家取得實質性合作。加快與國內涉及南亞、東南亞進出口業(yè)務的企業(yè)建立廣泛聯(lián)系，尋求產業(yè)合作契合點，共同拓展南亞和東南亞市場。

　　第二節(jié) 積極對接長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略

　 　充分發(fā)揮長江上游區(qū)位優(yōu)勢，共建長江經濟帶。加強與長江流域城市，特別是長三角城市群的交流與合作，承接產業(yè)梯度轉移，推進長江流域產學研合作，促進科 技成果在長江流域產業(yè)化。加強長江流域文化和旅游的交流與合作，協(xié)同打造優(yōu)秀文化產品和精品旅游線路，將攀枝花市打造為長江上游和“南絲綢之路”重要經濟 節(jié)點。積極參與生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，切實保護和利用好長江水資源，共同促進長江經濟帶生態(tài)建設和環(huán)境保護。

　　第三節(jié) 全面深化國內區(qū)域合作

　 　找準方向，明確特色，充分利用比較優(yōu)勢，搶抓與成都簽署區(qū)域合作框架協(xié)議機遇，積極開展與成都區(qū)域間的多層次、寬領域、全方位合作，全力推進以“成渝西 昆貴”鉆石經濟圈為重點的國內區(qū)域合作。借助川滇黔十二市州峰會等平臺，加強與毗鄰市州合作，實現(xiàn)綜合交通、油氣管網、電力、通訊等基礎設施的互聯(lián)互通。 將攀西—六盤水經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，攜手打造金沙江經濟圈。借助云南橋頭堡建設，積極對接泛亞鐵路，加強與保山、德宏等區(qū)域的戰(zhàn)略合作。堅持近靠成渝西 昆貴、遠靠北京的開放合作戰(zhàn)略，深化與長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)合作，著力招大引強，發(fā)展產業(yè)聯(lián)盟、飛地經濟，強化特色產業(yè)合作和陽光康養(yǎng)市場 開拓。

　　第四節(jié) 著力推進攀西特色經濟區(qū)共贏發(fā)展

　 　以攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)為平臺，探索建立決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層“三級運作、統(tǒng)分結合、務實高效”的攀西經濟區(qū)區(qū)域合作協(xié)調機制，完善試驗 區(qū)制度體系建設，推進攀西經濟區(qū)合作交流。整合區(qū)域內勞動力市場和人才市場，完善統(tǒng)一規(guī)范的用工制度和就業(yè)管理服務網絡，建立有利于人力資源流動的住房、 教育和社會保險關系轉移制度。建立健全利益共享機制，充分發(fā)揮市場機制作用，探索培育跨行政區(qū)中介組織，強化企業(yè)區(qū)域合作的主體地位。加強金融機構跨行政 區(qū)業(yè)務合作與聯(lián)合，建立區(qū)域一體化的信用信息共享平臺，探索設立攀西經濟區(qū)發(fā)展促進基金。

　　第五節(jié) 加強開放合作平臺建設

　 　繼續(xù)構建政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的開放合作平臺。積極參與或主辦中外知名企業(yè)四川行、川歐經濟合作交流會、臺灣攀枝花經貿合作洽談 會、東盟南亞投資貿易洽談會、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)部省聯(lián)席會等幾大平臺活動。建立攀枝花與成都區(qū)域合作聯(lián)席會議制度，促進兩地資本、資源、人才、 信息等生產要素在兩地優(yōu)化配置、合理流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享。繼續(xù)發(fā)揮川滇黔十二市州合作與發(fā)展峰會、攀枝花—涼山區(qū)域合作聯(lián)席會等平臺作用，加強 與毗鄰的涼山、麗江、楚雄等開展跨區(qū)域產業(yè)合作。持續(xù)發(fā)酵中國陽光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇效應，密切國內區(qū)域間的聯(lián)系。

　　第十二章 推進開放型經濟發(fā)展

　　統(tǒng)籌國際國內兩個市場，實施更加積極的開放戰(zhàn)略，堅持“引進來”和“走出去”結合，內外資利用并舉，提高參與國內外分工和競爭的能力，不斷拓展新的開放領域和空間，全面推進攀枝花開放型經濟發(fā)展。

　　第一節(jié) 加快推進“走出去”

　 　以加快國家外貿轉型升級示范基地建設為契機，加強外貿轉型升級公共服務平臺建設，積極對接省上國際產能合作“111”工程，加快培育以技術、品牌、質 量、服務為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。大力發(fā)展對外服務貿易，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，重點支持鞍鋼國貿、東方鈦業(yè)、十九冶等優(yōu)勢企業(yè)拓展南亞、東南亞 市場，促進鈦白粉、重軌、鑄造等產品出口。鼓勵以攀鋼為代表的企業(yè)借助“一帶一路”戰(zhàn)略促進產能“走出去”。發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資的主體作用，鼓勵鋼城 集團、恒鼎公司等企業(yè)在新加坡、緬甸、越南等東南亞國家開展商貿服務、農業(yè)種植、資源開發(fā)等投資活動。力推陽光康養(yǎng)品牌，與毗鄰市州共同打造和推出“南絲 綢之路”和大香格里拉旅游環(huán)線，支持我市企業(yè)拓展南亞、東南亞旅游市場。引導、扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)按照國際標準組織生產加工，加大對塊菌、咖啡、芒 果、石榴、枇杷等特色精品農業(yè)的推廣，積極拓展海外市場。

　　第二節(jié) 積極部署“引進來”

　 　進一步開放投資領域，探索實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善投資者權益有效保障機制。實行積極的進口政策，創(chuàng)新進口模式，大力培育進 口平臺，引導企業(yè)擴大先進技術、關鍵設備、能源產品、節(jié)能降耗環(huán)保產品進口，瞄準國內市場熱銷的國際產品，加大引進消化吸收再創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)進口替代 并開拓國際市場。提高招商水平，優(yōu)化引資結構，強化選商選資、招強引優(yōu)能力建設，圍繞推進產業(yè)升級和城市轉型，瞄準重點區(qū)域、重點企業(yè)，堅持領導帶隊招 商、駐點招商、以商招商、節(jié)會招商、“小分隊”招商等方式，不斷引進大項目好項目。堅持招商引資與“招才引智”相結合，加大智力、人才和技術引進工作力 度，積極招引海外高層次人才帶項目、帶資金、帶專利來攀創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設對外開放先導示范區(qū)。加強國際友城工作。

　　第三節(jié) 提高利用內外資質量和水平

　 　堅持高端取向和內外資并舉，大力引進世界500強企業(yè)和央屬企業(yè)、市外民營資本。鼓勵內外資重點投向高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、特色農業(yè)， 引導內外資適度發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)。創(chuàng)新利用內外資方式，積極探索以融資租賃、轉讓股權、承包、并購等多種形式推動引資工作。探索民營企業(yè) 以海外上市、引入戰(zhàn)略投資者等方式與外商合資合作，支持市內企業(yè)與海外跨國公司開展深度合作。

　　第四篇 加強統(tǒng)籌協(xié)調，構建均衡發(fā)展新格局

　　堅持統(tǒng)籌兼顧、補齊短板、平衡共進，堅決打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推動縣域經濟協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷增強全市發(fā)展的協(xié)同性，構建均衡發(fā)展新格局。

　　第十三章 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　以貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧、精準脫貧為主線，著力抓好七項重點扶貧工程，到2018年底前全市20000名農村貧困人口全部脫貧、70個貧困村全部“摘帽”，確保2019年扶貧對象與全市同步邁進全面小康社會。

　　第一節(jié) 實施精準扶貧工程

　 　按照“六個精準”和“五個一批”的要求，積極開展基礎扶貧工程、產業(yè)扶貧工程、教育文化扶貧工程、衛(wèi)生扶貧工程、生態(tài)扶貧工程、實施精準扶貧示范創(chuàng)建工 程，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)，對不適宜發(fā)展的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障 政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

　　第二節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制

　 　健全完善“工作到村、扶貧到戶、幫助到人”的工作機制，健全扶貧開發(fā)機構，加強扶貧隊伍建設，深入實施領導聯(lián)系指導、企業(yè)聯(lián)系幫扶、“8+8”對口援 邊、“第一書記”駐村幫扶等制度，做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，工作組不撤出。加強工作統(tǒng)籌和資源整合力度，落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到 縣”制度。健全投入增長機制，加強涉農資金項目整合，加大財政扶貧資金投入力度，加強對貧困地區(qū)一般性轉移支付力度。動員全社會力量參與到扶貧脫貧攻堅戰(zhàn) 工作中，營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍，教育引導貧困群眾靠勤勞雙手改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活。強化執(zhí)行、監(jiān)管和考核，確保扶貧攻 堅工作落到實處。

　　第三節(jié) 改善貧困地區(qū)生產生活條件

　 　加強基礎設施建設，著力改善貧困地區(qū)生產生活條件。切實抓好水電路網等基礎設施建設，強力推進貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)道路建設，加強水利設施建設，全面實施 貧困地區(qū)電網改造升級等工程建設，加快推進貧困地區(qū)電信網、廣電網、互聯(lián)網建設。抓好農村環(huán)境綜合整治，深入推進幸福美麗新村、彝家新寨建設，積極打造旅 游新村。精心保護生態(tài)環(huán)境，實施重點生態(tài)修復工程，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)建設的良性互動。 

　　

　　專欄18 七項重點扶貧工程

　　基礎扶貧工程：改善住房、交通、水利設施、電網和信息網絡條件。

　　產業(yè)扶貧工程：發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞務經濟及商貿流通。

　　教育文化扶貧工程：落實義務教育和控輟保學責任，加強師資隊伍建設，深化文化宣傳。

　　衛(wèi)生扶貧工程：提升基層醫(yī)療服務能力，強化醫(yī)療保障。

　　社保扶貧工程：加強農村低保與扶貧政策有效銜接，加大對喪失勞動能力和特困人員的幫扶，擴大社會保障覆蓋面。

　　生態(tài)扶貧工程：提高搬遷補助標準，加大沼氣、光伏等幫扶力度，傾斜退耕還林、封山育林等指標。

　　精準扶貧示范創(chuàng)建工程：開展貧困村、貧困戶、黨員精準扶貧示范。

　第十四章 推進縣域經濟協(xié)調發(fā)展

　　發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化縣域經濟發(fā)展布局，加快縣域經濟差異發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展，夯實多點多極底部支撐，推動全市縣域經濟協(xié)調發(fā)展。

　　第一節(jié) 優(yōu)化縣域經濟發(fā)展布局

　　按照“突出特色、強化優(yōu)勢、集中布局、產業(yè)升級”的發(fā)展思路，優(yōu)化全市縣域經濟發(fā)展布局。

　　東區(qū)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商貿會展、釩鈦鋼鐵、陽光康養(yǎng)旅游等產業(yè)。

　　西區(qū)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、機械及裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型建材、鋼鐵深加工、生物能源、煤及煤化工等產業(yè)。

　　仁和區(qū)。重點發(fā)展陽光康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、機械制造加工、煤炭采洗選、釩鈦新材料、石墨烯、特色精品農業(yè)等產業(yè)。

　　米易縣。重點發(fā)展現(xiàn)代特色精品農業(yè)、陽光康養(yǎng)產業(yè)、礦業(yè)、釩鈦綜合利用、新能源及設備業(yè)等產業(yè)。

　　鹽邊縣。重點發(fā)展新型現(xiàn)代礦業(yè)、釩鈦新材料、清潔可再生能源、陽光康養(yǎng)旅游、特色生態(tài)農業(yè)及深加工、石墨烯等產業(yè)。

　　第二節(jié) 加快縣域經濟發(fā)展

　 　加大對縣域經濟發(fā)展的領導和支持力度，建立健全領導聯(lián)系、區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結村、結對幫扶工作機制。加強縣域基礎設施建設，著力保障和改善民生，加快提升 縣域公共服務質量和水平。聚力推進縣域新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化和信息化建設，明確發(fā)展定位、優(yōu)化發(fā)展布局、突出發(fā)展重點，推進產城融合發(fā) 展。加強縣域產業(yè)對接與合作，大力實施工業(yè)強縣（區(qū)）戰(zhàn)略，加快縣域服務業(yè)和現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)改革，大力發(fā)展民營經濟，突出重點招商，提升 縣域經濟開放水平。加強縣域生態(tài)建設和環(huán)境保護，發(fā)展綠色縣域經濟。

　　第十五章 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　著力破解城鄉(xiāng)二元結構，構建協(xié)調互動的城鎮(zhèn)格局，加快推進宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市建設，穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口市民化，加快建設幸福美麗新村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。力爭到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.0%。

　　第一節(jié) 構建協(xié)調互動的城鎮(zhèn)格局

　 　加快構筑由中心城區(qū)、片區(qū)中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)（新農村）組成的層次分明、布局合理、功能協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的五級新型城鎮(zhèn)體系。進一步優(yōu) 化“一心兩軸四群”的城鎮(zhèn)空間格局，促使人口、產業(yè)及各類要素資源向中心城區(qū)、片區(qū)中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、各園區(qū)集聚。加快推進區(qū)縣合理擴容提升，大力加強基礎 設施和公共服務設施建設,積極打造集醫(yī)療保健、文化娛樂、生活服務、養(yǎng)老服務、法律服務、就業(yè)和社會保險等綜合服務功能的特色小城鎮(zhèn)、和諧社區(qū)，最終形成 以市區(qū)為中心、縣城為支撐、小城鎮(zhèn)為基礎、社區(qū)為單元協(xié)調互動的城鎮(zhèn)格局。

　　第二節(jié) 加快推進宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市建設

　 　加快花城新區(qū)建設。堅持“三個轉變”，傾力打造花城新區(qū)，加快建設創(chuàng)意流沙坡片區(qū)、活力炳草崗片區(qū)、多元渡仁片區(qū)、休閑沙溝片區(qū)、效率總發(fā)片區(qū)等5大功 能區(qū)，全面推進花城大道、陽光大道、城市道路、城市管網等基礎設施建設，統(tǒng)籌推進攀枝花市綜合保稅區(qū)、中央商務區(qū)、會展綜合體、金融中心、文化藝術中心等 項目建設，配套建設體育中心、學校、醫(yī)院等社會基礎設施配套項目，把花城新區(qū)建設為功能完備、形象新穎的城市新區(qū)。 

　　塑造城市新形象。以銀江水電站建設為契機，加快打造以渡口記憶、都市活力、文化創(chuàng)意、旅游度假等為特色的沿江景觀，推進旅游、商貿服務、文化三大產業(yè)融合發(fā)展，塑造山水交融、宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化城市新形象。

　 　推動舊城更新與改造。凸顯城市文化底蘊，對老城區(qū)進行保護性改造。整合現(xiàn)狀質量較好的居住小區(qū)，完善生活服務設施，形成有濃厚生活氣息和優(yōu)美景觀的生活 服務中心。搶抓老工業(yè)基地調整改造機遇，在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎上，優(yōu)先推進建成區(qū)內的城市棚戶區(qū)改造，有序改造獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)，逐步 將其他棚戶區(qū)、城中村統(tǒng)一納入棚戶區(qū)改造范圍，并大力推進貨幣化安置。加快危房改造，推進老舊住宅小區(qū)綜合整治。不斷完善交通、地下綜合管廊、停車場、消 防等市政基礎設施和公共服務設施，進一步提升城市服務能力。

　　推進城市精細化管理。按照“精確、細致、深入”的要求，加快推進智慧城市建設，加強數字化城市管理，著力推進智慧工程建設。深入落實質量強市戰(zhàn)略，加快推進全市質量體系和工程建設。堅定不移推進“五創(chuàng)聯(lián)動”，推進城市綠色發(fā)展，建設海綿城市，提升城市品位。

　　第三節(jié) 穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口市民化

　 　以新型城鎮(zhèn)化建設為抓手，充分尊重農民意愿、自主選擇，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移。以實施居住證制度為抓手，深化戶籍制度改革，放開城鎮(zhèn)落戶限 制，著力消除農業(yè)轉移人口市民化的體制障礙、融入障礙。統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革，推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共 服務均等化。加強農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓，扶持具備條件的農民工進城創(chuàng)業(yè)，筑牢農業(yè)轉移人口市民化經濟基礎。

　　第四節(jié) 加快建設幸福美麗新村

　 　以業(yè)興、家富、人和、村美為建設標準，堅持建管并重、產村相融、成片推進的建設原則，按照“三打破、三提高”的要求，提高村莊布局、村落規(guī)劃和民居設計 水平，因地制宜建設陽光康養(yǎng)型新村、集鎮(zhèn)融入型新村、農業(yè)觀光型新村、鄉(xiāng)村旅游型新村、休閑養(yǎng)生型新村，加快推進彝家新寨建設，統(tǒng)籌居住與生產生活、公共 服務、產業(yè)發(fā)展的綜合配套，以“1+3”工程為重點，配套實施“1+5”工程，形成人口合理集聚、產業(yè)支撐有力、功能設施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學民 主的現(xiàn)代農村新形態(tài)。

　　第五節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

　 　加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產要素市場， 引導資金、技術、人才等資源向農業(yè)農村流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展互動互促。不斷完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元體制， 努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。切實按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級行政管理機構和職能設 置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。

　　第五篇 推進共建共享，開創(chuàng)美好生活新局面

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，積極推動物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，全面發(fā)展社會事業(yè)，確保2019年，在全省高水平率先全面建成小康社會，開創(chuàng)全市人民美好生活新局面。

　　第十六章 推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展

　　堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，提高人口服務管理水平。

　　第一節(jié) 提升社會文明水平

　 　著力提高全民素質。加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育。深化社會主義核心價值觀建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友 善、勤儉自強和敬業(yè)奉獻，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明建設要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。加強關心下一代工作，強化未成年 人思想道德建設和安全教育，營造有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。加大財政對科普工作的投入，努力提高全民科學文化素養(yǎng)。加快推進體育強民行動，積極 開展體育活動，不斷完善城鄉(xiāng)各級體育設施，顯著提高全市居民的身體素質。

　 　加快培育文明風尚。深度挖掘攀枝花城市人文精神內涵、表現(xiàn)方式和重點領域，充分發(fā)揮人文精神對培育創(chuàng)業(yè)文化、增強城市核心競爭力和促進文化經濟發(fā)展的積 極作用。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，大力弘揚“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、開拓創(chuàng)新、團結協(xié)作、科學求實”的攀枝花精 神，加強社會誠信體系建設，大力宣傳勞動模范先進事跡，發(fā)展志愿服務事業(yè)，培育文明道德新風尚。

　　第二節(jié) 提高人口服務管理水平

　 　堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。積極應對老齡化，加快構建以 居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。加強對人口問題的研究，建立人口調控機制。加強外來人員和流動人口的 服務管理。加強信息化建設，建設人口服務管理新平臺。堅持平等對待、人性化管理，動員各方力量幫助刑滿釋放和社區(qū)矯正人員順利融入社會。切實保障婦女兒童 合法權益，加快建立婦女、未成年人等群體維權機制，完善各種形式的法律援助機構，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)“婦女兒童之家”作用，堅決防范和嚴厲打擊侵害婦女兒童人身 權益的違法犯罪行為。健全殘疾人權益保障制度，提高殘疾人基本保障水平，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。

　　第十七章 全面發(fā)展社會事業(yè)

　　堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，顯著增進人民福祉，進一步推動基本公共服務均等化，全面推動各項社會事業(yè)大發(fā)展大繁榮，使發(fā)展成果更多、更公平、更可持續(xù)的惠及全市人民。 

　　第一節(jié) 筑牢區(qū)域衛(wèi)生高地

　 　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動，以城市公立醫(yī)院改革為重點，全面深化管理體制、補償機制、價格機制、收入分配和人事制度改 革，統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)療資源布局，積極探索以公益性為前提的合作辦醫(yī)模式，鼓勵和引導社會資本投資健康服務業(yè)，大力發(fā)展立足于陽光康養(yǎng)的“醫(yī)養(yǎng)融合”服務。強化 以醫(yī)聯(lián)體為主的上下聯(lián)動機制，實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源向下延伸。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，完善醫(yī)療救助制度，加快建立城鄉(xiāng)居民大病商業(yè)保 險制度，逐步整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度，建立保障更加公平、管理服務更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加高效的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療 保險制度。

　　完善醫(yī)療服務體系。緊密結合陽 光康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展布局，合理布局醫(yī)療機構，全面推進“區(qū)域醫(yī)療、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、中醫(yī)藥治未病、醫(yī)學教育”六大中心建設，推動公共衛(wèi)生服 務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障等四大體系建設，在全省率先建立覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。不斷優(yōu)化提升完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務圈，新建1家 市屬三甲醫(yī)院。嚴格控制三級醫(yī)院單體規(guī)模，大力提升縣級醫(yī)院及基層醫(yī)療機構服務能力。建立健全分級診療制度，推進以全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍 建設。加強中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”建設，完善中醫(yī)醫(yī)藥服務體系，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推動各級各類醫(yī)院規(guī)范化，強化行業(yè)標準管理，加強醫(yī)療質量監(jiān)管，提 升醫(yī)療服務質量。到2020年，每千人執(zhí)業(yè)（助理執(zhí)業(yè)）醫(yī)師數達到3.6人，每千人床位數達到7.3張。

　 　加強公共衛(wèi)生保障。推進以居民電子健康檔案和患者電子病歷為核心的衛(wèi)生信息化建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系，加快應急指揮體系和應急裝備建 設。加強精神心理衛(wèi)生工作，開展心理疏導，促進身心健康。健全醫(yī)療救治網絡，強化院前醫(yī)療急救網絡體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設和管理，不斷提 高醫(yī)療急救水平。完善疾病預防控制體系，改善疾控機構基礎設施，提升疾病預防控制的能力與水平。完善婦幼保健體系，保障其基本權利。實施殘疾兒童搶救性康 復工程，建設殘疾人康復設施。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全面推進健康攀枝花建設。

　　

　　專欄19 醫(yī)療衛(wèi)生重點工程

　 　新建攀枝花市花城新區(qū)醫(yī)院、攀枝花市婦幼保健院（婦女兒童醫(yī)院）、金江鐵路醫(yī)院改造工程、攀枝花市中心醫(yī)院后勤綜合服務大樓、攀鋼密地職工醫(yī)院改造工 程、仁和區(qū)人民醫(yī)院二期工程、攀枝花市第四人民醫(yī)院重大傳染病（艾滋?。┓乐位?、米易縣人民醫(yī)院二期建設等項目；改擴建鹽邊縣醫(yī)院等項目。

　　

　　第二節(jié) 筑牢區(qū)域教育高地

　 　提升基礎教育質量。以促進教育公平、提升教育品質為重點，強化學前教育的政府公共服務職能，加大公辦和普惠性幼兒園建設力度，提高保教質量。鞏固和提高 “十二五”義務教育均衡發(fā)展建設成果，實施農村義務教育質量提升工程。進一步發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射與帶動作用，落實優(yōu)質學校與薄弱學校結對幫扶，深入推 進學區(qū)化管理、集團化辦學，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，實現(xiàn)市域內義務教育基本均衡發(fā)展。大力普及和提高高中階段教育水平，全面提升普通高中教學質 量，促進普通高中教育內涵發(fā)展、特色發(fā)展。完善城鄉(xiāng)青少年校外教育體系，提升青少年綜合素質，促進學生健康成長。完善特殊教育體系，積極落實全納教育理 念?？茖W調整學校布局，加大財政投入，推進標準化建設，改善學校辦學條件，提升影響力。

　 　大力發(fā)展職業(yè)教育。建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務經濟社會轉型升級需求，培養(yǎng)多層次技能型實用人才。圍繞行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌職業(yè)教育辦學資源，擴大、調整 和優(yōu)化學校布局以及專業(yè)結構，加強專業(yè)實訓基地建設，推進現(xiàn)代學徒制工作，堅持學歷與職業(yè)培訓并舉，推動多樣化、差異化發(fā)展。充分發(fā)揮職業(yè)教育集團的優(yōu) 勢，推進職業(yè)教育集約高效發(fā)展。

　　內涵發(fā)展高等教育。支持攀枝花學院和四川機電職業(yè)技術學院加快發(fā)展。以提高人才培養(yǎng)質量為核心，以提升師資隊伍整體素質為關鍵，以增強知識創(chuàng)新和知識服務能力為重點，促進優(yōu)勢學科和特色專業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展繼續(xù)教育，有力推進社區(qū)教育和開放大學教育。

　 　深化教育綜合改革。全面推進素質教育，深化課程改革，促進學生全面發(fā)展。深化教育人事制度改革，完善教師激勵保障機制，實施教師專業(yè)化發(fā)展促進計劃，整 體提升教師隊伍素質。深化辦學體制改革，鼓勵民間資本參與發(fā)展教育事業(yè)，探索公共資源支持非營利性民辦學校發(fā)展機制，完善民辦教育健康發(fā)展促進機制。深化 “管、辦、評“分離改革，加強教育督導，推進現(xiàn)代學校制度建設，擴大學校辦學自主權。深化考試招生制度改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。健全教育普惠機制，統(tǒng)籌經 濟困難家庭、進城務工人員等弱勢群體子女的教育問題，完善學生資助體系建設。積極推進教育國際化進程。

　 　深入推進教育信息化。以教育信息化全面推動教育現(xiàn)代化，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型 社會。運用現(xiàn)代信息技術，讓農村、邊遠、貧困和民族地區(qū)共享優(yōu)質教育資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。提高教師運用信息技術的能力，創(chuàng)新教育理念和教學模 式，有力推進教育信息技術與教育教學的深度融合。把握“互聯(lián)網+”潮流，通過開放共享教育資源，形成覆蓋全市、互聯(lián)互通的教育服務體系，為全民學習、終身 學習提供教育公共服務。

　　

　　專欄20 教育提升重點工程

　　基礎教育：新建攀枝花市青少年科技活動中心、公辦和普惠性幼兒園建設、成都外國語攀枝花學校、十五年一貫制學校、青少年校外教育活動陣地建設、鹽邊縣初級中學等項目；續(xù)建攀枝花市第四十二中小學校、四川仁和思源實驗學校等項目。

　　職業(yè)教育：新建市經貿旅游學校江北校區(qū)建設、四川機電職業(yè)技術學院工程訓練中心等項目。

　　高等教育：新建攀枝花學院科技綜合大樓等項目。

　　教育信息化：新建攀枝花市教育信息化建設工程等項目。

　　

　　第三節(jié) 筑牢區(qū)域文化高地

　 　實施文化精品戰(zhàn)略。提升藝術原創(chuàng)能力，著力打造一批具有攀枝花特色，在全省、全國有影響力的文化品牌和思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文藝精品。積極引導 群眾自主參與各種形式的文藝創(chuàng)作活動，建立群眾文化優(yōu)秀作品的創(chuàng)作、選拔和推廣機制。繼續(xù)打造“三線建設文化”“苴卻硯”“攀枝花市民講壇”“金沙放歌” “迤沙拉談經古樂”等地方特色文化品牌。加強文化對外宣傳和交流力度，鞏固提升釩鈦之都、陽光花城、中國優(yōu)秀旅游城市、蘇鐵文化公園、中國苴卻硯之鄉(xiāng)等城 市文化名片。

　　完善公共文化服務體系。加強 公共文化設施建設，提升公共文化產品和服務供給水平，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動。創(chuàng)新公共文化服務方式，繼續(xù)推動公共文化場館向社會免費開 放，加大文化惠民和文化扶貧工作力度，促進基本公共文化服務標準化、均等化，保障群眾基本文化權益。加快推進攀枝花市文化藝術中心、攀枝花市廣電中心、攀枝花檔案館、市工人文化宮、市科技館以及社區(qū)（村）文體活動中心的新建和改擴建。支持各縣區(qū)修建工人文化宮，積極辦好各類有益的文化活動。

　 　推進文化傳播工程。加強新聞媒體建設，推進新聞核心業(yè)務數字化，提升主流媒體區(qū)域影響力。繼續(xù)做好農村、社區(qū)、學校公益電影放映工作，加快推進應急廣播 建設，實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”“村村響”。大力推進廣播電視全媒體融合發(fā)展，全力辦好攀枝花手機臺，積極發(fā)展移動多媒體廣播、網絡廣播電視，開拓視頻點 播、數字報紙、手機報紙、電子圖書館等新型傳播業(yè)務。

　 　大力發(fā)展文化產業(yè)。加強和改進文化市場綜合執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”等專項治理，依法強化文化市場監(jiān)管，加快建立“統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān) 管有力”的現(xiàn)代文化市場體系，保障文化市場健康有序發(fā)展。依托現(xiàn)有優(yōu)勢文化產業(yè)資源，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮藏羌彝文化產業(yè)走廊輻射效應，積極探索 “文化+”產業(yè)發(fā)展模式，推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，加快培育新型文化業(yè)態(tài)和骨干文化企業(yè)，支持小微文化企業(yè)發(fā)展 壯大，逐步形成一批主導產業(yè)，發(fā)展一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，不斷擴大和引導文化消費，力爭文化產業(yè)增加值占GDP的比重逐年增加。

　　深化文化體制改革。深化公益性文化事業(yè)改革，正確區(qū)分其經營性資產和非經營性資產。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等機構完善法人治理結構，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與。搭建政府購買公共文化服務平臺。建立市民文化需求表達機制和公共參與機制。

　　

　　專欄21 文化提升重點工程

　　新建攀枝花市文化藝術中心、攀枝花印務產業(yè)園、苴卻硯文化街（苴卻硯文化旅游區(qū)）、大笮文化博物館、攀西汽車與養(yǎng)生文化創(chuàng)意產業(yè)園、南亞與東南亞產品設計創(chuàng)意研究基地、攀枝花工業(yè)設計創(chuàng)意中心、鹽邊縣電影院等項目；續(xù)建渡口記憶文化特色街、數碼影視城等項目。

　　

　　第四節(jié) 千方百計促進就業(yè)

　 　實行更加有利于促進就業(yè)的財政保障政策。將促進就業(yè)專項資金列入各級財政預算，形成制度性安排，增加促進就業(yè)的資金投入，建立起政府財政投入的保障機 制。完善就業(yè)資金投入使用機制，保證就業(yè)專項資金專門促進就業(yè)工作及扶持公共就業(yè)服務等，形成長期性、制度性的就業(yè)資金正常投入機制。實行更加有利于促進 就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。增加中小企業(yè)的融資渠道，加大對中小企業(yè)的信貸支持，對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。

　 　做好重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗職工再就業(yè)放在就業(yè)工作的首位,深入實施“崗位拓展計劃”，鼓勵支持高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員通過多 種形式靈活就業(yè)。全面推進充分就業(yè)社區(qū)建設，積極探索充分就業(yè)村建設，推進農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)，加快建設小城鎮(zhèn),發(fā)展區(qū)域經濟,為農村勞動力開辟更多 的生產和就業(yè)門路，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。加強農村勞動力轉移就業(yè)示范縣建設，推進農村富余勞動力進城務工和穩(wěn)定轉移。積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對困難群 體的就業(yè)援助，推進各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。繼續(xù)做好婦女、退役軍人等群體就業(yè)工作。

　 　促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)宣傳工作力度，努力構建全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。落實支持自主創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和幫助勞動者創(chuàng)業(yè)，健全從產業(yè)政策、所有制政策、稅 收政策、金融政策等方面構建的支持創(chuàng)業(yè)政策體系。深入開展“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、孵化園，積極打造眾創(chuàng) 空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、低費率、一站式服務的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　 　加強職業(yè)技能培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度。實施農民工職業(yè)技能提升計劃，大力開展新興產業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓。開展就業(yè)困難群體免費職業(yè)培訓行動，加 大對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人的技能培訓力度。提高技術工人待遇。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng) 模式，推行企業(yè)新型學徒制度，建設具有地方特色的現(xiàn)代職業(yè)技術培訓體系。

　 　推進落實就業(yè)服務工作。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供統(tǒng)一的就業(yè)服務。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、 身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，健全失業(yè)預警機制，強化就業(yè)形勢分析研判。加強 勞動領域法治建設，全面實行勞動合同制度，堅持并完善工資集體協(xié)商制度，健全勞動人事爭議調解仲裁機制，構建和諧勞動關系。

　　第五節(jié) 穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入

　 　著重保護勞動所得，健全工資決定和正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。合理確定企業(yè)工資指導線并切實發(fā)揮其實際作用，實現(xiàn)企業(yè)工資集體協(xié)商 制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。推進機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決 定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。健全更有利于促進居民增收的再分配調節(jié)機制，落實稅收調節(jié)措施，更 好地發(fā)揮社會保障在調節(jié)收入分配中的作用，加大轉移支付調節(jié)力度，增加公共資源出讓收益用于公共服務支出的比重。通過規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分 配格局。

　　第六節(jié) 建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系

　 　堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。完善社會保險制度，鞏固全民參 保計劃成果，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。嚴格預算制度，分清政府、企業(yè)、個人等責任，適時降低社會保險費率。建立和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 和機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險間的轉移銜接制度。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險賬戶個人制度，健全多繳多得激勵機制，適時調整各項社會保險待遇，推進機關事業(yè)單位養(yǎng) 老保險和漸進式延期退休的實施。完善失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險制度。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經辦。加強社保基金征繳和監(jiān)管，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行。 健全社會救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障和醫(yī)療救助制度，健全特困人員供養(yǎng)制度，建立特困人員供養(yǎng)標準隨經濟發(fā)展而自然增長的機制。以扶老、助殘、愛幼、 濟困為重點，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

第六篇 推進和諧共生，建設生態(tài)文明新家園

　 　秉承“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的理念，搶抓全國區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市契機，積極推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建， 全面貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)文明建設，加大環(huán)境保護力度，加快構建低碳社會，推動人與自然和諧共生，建設生態(tài)文明新家園。

　　第十八章 全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略

　　科學合理布局城鎮(zhèn)、農業(yè)和生態(tài)三類空間，系統(tǒng)完善主體功能區(qū)配套政策體系，加快形成人口、經濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局。

　　第一節(jié) 強化三類空間布局

　　按照《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》文件的要求，貫徹實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理劃分市域城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類功能空間，形成統(tǒng)領發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖、布局總圖。

　 　城鎮(zhèn)空間。以產業(yè)布局為依托，以礦產資源的綜合開發(fā)利用、旅游資源開發(fā)、特色農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展為動力，按照“一心兩軸四群”進行布局。以攀枝花中心城區(qū) 為中心，以成昆線為主發(fā)展軸，向西沿攀枝花——漁門——瀘沽湖，向東沿攀枝花——紅格——會理形成次發(fā)展軸，以攀蓮、桐子林、漁門、平地為次級發(fā)展中心， 以紅格、平地、布德、格薩拉、丙谷、普威、白馬、永興為主要增長極，其他各鎮(zhèn)政府所在地為次要增長極，并形成以攀枝花城區(qū)為核心的中部，以米易縣城為核心 的東北部，以漁門為核心的西北部，以平地為中心的南部四大群體。

　 　農業(yè)空間。全市農業(yè)空間將以傳統(tǒng)農業(yè)為基礎，以五大特色優(yōu)勢農業(yè)為支撐，嚴格執(zhí)行最嚴格的耕地紅線制度，確保基本農田區(qū)和一般農業(yè)發(fā)展區(qū)健康發(fā)展，按照 “一核兩帶多節(jié)點”進行空間布局。以米易縣為農業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，重點發(fā)展安寧河谷特色農業(yè)產業(yè)帶和總發(fā)—平地特色水果種植帶，積極構建五大特色優(yōu)勢農業(yè)基 地，加快建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

　　生態(tài)空 間。執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護制度和水資源保護制度，穩(wěn)定現(xiàn)有自然保護區(qū)、森林公園以及大面積水源保護區(qū)、生態(tài)公益林、重要河流水系等基礎性生態(tài)用地，加大地 質災害危險區(qū)生態(tài)建設力度，發(fā)揮最大生態(tài)服務和系統(tǒng)維護功能的原則，按照“兩江一河”進行生態(tài)空間布局。以安寧河流域為重點，強化土壤保持與特色農業(yè)生態(tài) 功能的完善和保護，以金沙江中下游為重點，強化對土壤保持與資源開發(fā)生態(tài)功能的完善和保護，以雅礱江下游為重點，強化生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保 護。

　　第二節(jié) 完善主體功能區(qū)配套政策體系

　 　實行分類績效考核評價體系，健全財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策。對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績 效評價。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據主體功能定位安排政府投資，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力 度，強化激勵性補償，探索研究橫向補償機制。對不同主體功能區(qū)的產業(yè)項目實行差別化市場準入政策。積極推動主體功能區(qū)建設試點示范。完善國土空間監(jiān)測系 統(tǒng)，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。

　　第十九章 加快推進生態(tài)文明建設

　　堅持“既要金山銀山，也要綠水青山”“既要為當代發(fā)展著想，也要為子孫后代著想”的理念，建立健全生態(tài)文明制度約束和措施防控體系，加快推進生態(tài)文明建設。

　　第一節(jié) 推進“長江上游綜改試驗區(qū)”先行先試

　 　以經濟體制和生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新為重點，探索并推進資源創(chuàng)新開發(fā)機制、生態(tài)修復補償機制、產業(yè)結構升級引導機制、資源開發(fā)惠民利民長效機制和跨行政區(qū) 域合作機制等方面的創(chuàng)新，積極推進干熱河谷生態(tài)修復、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重點工程建設，妥善解決好經濟發(fā)展過程中帶來的生態(tài)環(huán)境問題，為資源型城市經濟發(fā) 展和生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展做出示范，加快推進“長江上游綜改試驗區(qū)”先行先試。

　　第二節(jié) 加快推進生態(tài)市建設

　 　積極開展城鄉(xiāng)生態(tài)空間建設、綠色生態(tài)走廊建設、綠色生態(tài)屏障建設以及生物多樣性保護建設，構筑長江上游生態(tài)屏障。提高全市人民生態(tài)文明意識，保護和建設 全市生態(tài)景觀。積極推進水生態(tài)環(huán)境修復，在重點河流、河段以及重點水功能區(qū)開展水生態(tài)修復和整治工程。積極開展土壤生態(tài)修復、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，加 強污染耕地、污染場地以及廢棄礦場、垃圾填埋場的環(huán)境修復，推進坡耕地及林地水土流失綜合治理。積極開展自然遺產地保護建設，加大生物多樣性保護力度。積 極探索資源使（?。┯脵?、排污權、節(jié)能量交易等市場化的生態(tài)補償模式，加快建立攀枝花土地權、取水權等自然資源取用權出讓、轉讓和租賃的交易機制。探索建 立區(qū)域內污染物排放指標有償分配機制，逐步推行政府管制下的排污權交易、碳排放交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和 受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。

　　第二十章 加大環(huán)境保護力度

　　以提高環(huán)境質量為核心，以解決大氣、水、土壤和固體廢棄物污染等突出環(huán)境問題為重點，實行最嚴格的環(huán)境保護力度，持續(xù)改善全市環(huán)境質量。

　　第一節(jié) 開展大氣污染防治

　 　深入實施結構減排、管理減排、工程減排，加強二氧化硫和氮氧化物等大氣主要污染物的增量控制和減排潛力挖掘，實現(xiàn)主要大氣污染物的減排目標。認真落實中 央和省大氣污染防治行動計劃，積極完成省上下達的PM2.5、PM10下降指標。推進煤炭清潔高效利用。實施工業(yè)企業(yè)搬遷和升級改造計劃，推進二氧化硫、 氮氧化物治理，實施重點行業(yè)煙粉塵、有機污染物總量控制，強化脫硫、脫硝、除塵設施穩(wěn)定運行。鼓勵使用清潔高效能源，加強機動車尾氣治理。

　　第二節(jié) 加強水污染防治

　 　貫徹落實中央和省水污染防治行動計劃，提高地表水水質優(yōu)良比例。積極推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，確保飲用水安全。加快工業(yè)廢水治理，特別是重 點廢水治理工程建設，使廢水處理率達100%。加強城市污水處理廠建設，增設城鎮(zhèn)污水處理廠。加強市政污水管網設施建設，嚴禁污水未經處理直接排放，實行 污水統(tǒng)一處理，經達標后排入水體或重復利用。將污泥處置費用納入污水處理費成本，提高污水處理費標準，合理制定再生水價格，加快污泥處置設施建設，推動建 筑中水和污水再生利用設施建設。

　　第三節(jié) 推進土壤污染和固體廢棄物污染治理

　 　積極開展土壤污染防治工作，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，實施土壤污染狀況詳查、風險評估和質量等級劃分，在典型地區(qū)組織開展工業(yè)污染場地和土壤污染修復試點 示范，推進各類土壤污染治理與修復。積極開展固體廢棄物污染防治工作，將市區(qū)及所轄區(qū)（縣）產生的危險廢物（含醫(yī)療廢物）轉移至有危廢處置資質的單位進行 無害化處置，最大限度地綜合利用尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢物、爐渣、生活生產垃圾等固體廢物，減少最終排放量，對垃圾焚燒廠產生的飛灰進行安全處置， 建設危險廢物處置中心后續(xù)工程，配套建設危險廢物填埋場。

　　第四節(jié) 完善環(huán)境監(jiān)測預警體系

　 　重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面、各區(qū)縣空氣質量、重點污染源的監(jiān)測，形成市域聯(lián)網、全天候實時監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系。加強危險廢 物處置、核與輻射安全應急保障體系、動植物疫病監(jiān)測預警體系建設，形成比較完善的應對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災害的防控體系，建設大氣復合污染物綜合監(jiān)測 及預測預警系統(tǒng)。探索建立碳匯監(jiān)測與評價體系。

　　

　　專欄22 生態(tài)環(huán)境重點項目

　　自然生態(tài)保護：新建濕地生態(tài)保護工程、自然保護區(qū)建設工程等項目；續(xù)建新一輪退耕還林、天然林保護二期工程等項目。

　 　自然生態(tài)修復：新建金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)恢復與治理工程、金沙江干熱河谷植物園建設、全市巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、西區(qū)原同德道中橋采石場跡地生態(tài)修 復、格里坪工業(yè)園區(qū)防護林網、鹽邊縣紅果礦區(qū)礦井水綜合治理、鹽邊縣安寧園區(qū)與新九工礦區(qū)風貌打造項目、仁和中小河流域治理工程、二灘庫區(qū)水土保持綜合治 理等項目。

　　城市生態(tài)改善：新建高鐵站前廣場綠地建設、干壩塘郊野公園、天星壩森林公園、城市生態(tài)公園建設等項目。

　　水環(huán)境治理：新建金江1.5萬噸/天生活污水處理廠、攀鋼焦化廢水深度處理工程、花城新區(qū)污水處理廠、鹽邊縣紅格污水處理廠改擴建及配套管網工程、米易縣城鄉(xiāng)生活污水處理工程等項目

　　大氣環(huán)境治理：新建燒結機煙氣脫硫、鹽邊縣安寧工業(yè)園區(qū)大氣污染綜合治理、鹽邊縣新九工礦區(qū)大氣污染綜合治理等項目。

　　固體廢棄物治理：新建新九工礦區(qū)綜合渣場、安寧園區(qū)綜合渣場、必鲊溝與倘皮溝干堆場固廢渣場建設等項目；續(xù)建攀枝花市生活垃圾焚燒發(fā)電項目、龍蟒朱家埡口、李家河、熱水塘排土場擴能改造等項目。

　　區(qū)域環(huán)境治理：新建迤資園區(qū)美化與亮化工程、鹽邊縣安寧園區(qū)和新九工礦區(qū)環(huán)境綜合整治、大河流域(普達-仁和溝橋）河道整治及景觀打造工程等項目；續(xù)建席草坪片區(qū)環(huán)境綜合整治和產業(yè)換代升級等項目。

　　

　　第二十一章 加快構建低碳社會

　　堅持資源節(jié)約集約與資源利用高效率高效益并重，加快轉變經濟發(fā)展方式和資源利用方式，實現(xiàn)經濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，資源節(jié)約集約利用，創(chuàng)建低碳生活，發(fā)展低碳經濟。

　　第一節(jié) 推動經濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　 　把發(fā)展低能耗環(huán)保產業(yè)作為產業(yè)調整與改造的基本取向和基本原則，推行綠色稅收、綠色信貸、綠色保險和擴大政府綠色采購。培育壯大低碳產業(yè)，積極發(fā)展太陽 能光伏、風電、水電、生物質能等新能源，推廣節(jié)能低碳建筑，逐步開展對現(xiàn)有建筑的低碳改造，推行建筑節(jié)能“綠色評級”。以提高資源產出效率為目標，加強規(guī) 劃指導、政策支持，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)低碳發(fā)展。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán) 經濟典型模式。推動不同行業(yè)通過產業(yè)鏈的延伸與耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

　　第二節(jié) 加強資源節(jié)約集約利用

　 　實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術和產品，推行能源合同管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸等重點領域節(jié)能。健全節(jié)能市場化機制，建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān) 測制度。強化水資源管理和有償使用，實施階梯水價制度，嚴格控制地下水開采，加強農業(yè)節(jié)約用水、工業(yè)廢水回收再利用和區(qū)域性中水回用系統(tǒng)建設。推行綠色制 造，加強企業(yè)原材料消耗管理。鼓勵節(jié)材設計、節(jié)材包裝。加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應用。轉變粗放型用地方式，推進節(jié)約集約用地，積極 盤活存量建設用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極引導城鄉(xiāng)建設向地上、地下發(fā)展，拓展建設用地新空間。規(guī)范整合農村建設用 地，提高農村建設用地使用效率。大力倡導“光盤行動”，帶動全市人民厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。

　　第三節(jié) 提高資源綜合利用水平

　 　加大工業(yè)余熱、雨水集蓄、中水回用力度。進一步提高工業(yè)廢物、生活垃圾的綜合利用水平，引導再生資源回收利用向規(guī)?；l(fā)展，進一步構建廢舊資源綜合利用 產業(yè)鏈。加強對礦產資源的管理，推行現(xiàn)代化開采工藝，發(fā)展深加工和精加工，形成產品系列化。推進“雙百工程”，加快共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜 合利用，提高礦產資源的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。健全采礦權有償出讓制度。

　　第七篇 加快建設“法治攀枝花”，推進社會治理現(xiàn)代化

　　堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市相統(tǒng)一，全面推進依法治市，加快“法治攀枝花”建設，以法治思維完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理方式，著力促進社會治理體系和能力現(xiàn)代化。

　　第二十二章 加快“法治攀枝花”建設

　　以爭創(chuàng)全國法治城市為抓手，健全社會主義民主制度，全面推進法治政府建設，營造良好的法治環(huán)境，構建科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法新局面。

　　第一節(jié) 健全社會主義民主制度

　 　堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度。堅持人民主體地位，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督 權，支持各級人大依法履行職能，加快市人大立法工作準備，積極推進科學民主立法。積極發(fā)展協(xié)商民主，完善社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度 化發(fā)展，支持各級政協(xié)依法民主監(jiān)督和參政議政。加強基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益 事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督；堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹執(zhí)行 黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。

　　第二節(jié) 加快建設法治政府

　 　依法科學界定政府職能，依法全面履行政府職能，完善行政組織、行政程序法律制度。依法科學民主決策，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，完善政府 法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，規(guī)范行政執(zhí)法流程和自由裁量權行使，規(guī)范行政復議，依法參 與行政訴訟。推進政務和信息依法公開。以提升司法公信力為重點，貫徹落實司法改革工作部署，加強司法規(guī)范化建設，深化司法公開，落實司法為民。健全權力運 行制約和監(jiān)督體系，完善懲治和預防腐敗體系。

　　第三節(jié) 營造良好法治環(huán)境

　 　加強社會主義法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。加快打造滿足法律需求、 覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，健全法律援助和司法救助機制。全面深入實施“七五”普法，把法治教育納入國民教育體系，健全媒體公益普法制度，加強新媒 體新技術在普法中的運用。扎實推進法治實踐活動，積極引導群眾增強法治觀念，養(yǎng)成守法習慣，善于依法維權，理性有序表達訴求。

　　第二十三章 加強和創(chuàng)新社會治理

　　建立健全社會治理體系，推進社會管理向社會治理轉變，積極防范和化解社會矛盾，推進“信用攀枝花”建設，健全公共安全體系，加強國防動員能力建設，促進社會治理體系和能力現(xiàn)代化。

　　第一節(jié) 建立健全社會治理體系

　 　堅持系統(tǒng)治理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。改進社會 治理方式，完善人口管理、實名登記等社會治理基礎性制度，完善網格化服務管理體系，推動基層基本公共服務與管理重心下移，構建源頭治理、動態(tài)管理、應急處 置、標本兼治新格局。增強社會自我調節(jié)功能，加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)居民公約等社會規(guī)范建設，引導公眾修身律己，自覺遵守和維護社會 秩序。創(chuàng)新完善基層治理體系，完善基層群眾自治制度，改進公眾參與機制，鼓勵公眾通過自組織方式積極參與社會治理。加強對社會組織的管理，推動社會組織健 康有序發(fā)展，形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，做好民族、宗教和僑務工作。

　　第二節(jié) 積極防范和化解社會矛盾

　 　建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。充分發(fā)揮“12345”市民熱線、公眾信息網和政務微博等信息平臺作用，拓寬社情民情表達 渠道，建立健全輿情匯集、分析和引導機制。深化信訪工作制度改革，及時就地解決群眾合法合理訴求，全面實行涉法涉訴信訪依法終結制度。完善心理干預機制， 開展心理咨詢、疏導、調節(jié)等服務。健全矛盾糾紛多元化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動、勞動關系三方協(xié)調的“大調解”工作體系。完善重大決 策社會穩(wěn)定風險評估機制，切實維護群眾合理合法的利益訴求，有效防范和化解土地征用、房屋拆遷、安全生產等引發(fā)的社會矛盾。

　　第三節(jié) 加快“信用攀枝花”建設

　 　健全社會信用體系，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域的誠信建設，提高全社會誠信意識和信用水平。建立社會信用標準體系，建立健全 全市統(tǒng)一的信用信息平臺，統(tǒng)籌采集金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、產品質量、勞動保障等信用記錄，加強部門和行業(yè)信用信息整合，推動信用信息共享。 積極培育和發(fā)展信用服務機構，加強信用服務市場監(jiān)管。加強誠信文化建設，加快推進誠實、自律、守信、互信的環(huán)境建設。推進信用信息依法公開，建立健全守信 激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。

　　第四節(jié) 健全公共安全體系

　 　深入開展平安攀枝花建設，完善社會治安長效管理體制，建立110社會聯(lián)運機制，強化社會治安綜合治理，積極開展打擊暴恐、暴力、黃賭毒等違法犯罪專項行 動。強化食品、藥品、農產品安全，加強食品、藥品、農產品的監(jiān)管信息化和檢驗檢測及基層監(jiān)管能力建設，建立完善食品、藥品、農產品的安全責任體系、全程追 溯體系和應急處置體系。強化安全生產，深化安全生產管理體系改革，健全隱患排查治理、預防控制、源頭管理機制和加快技術標準體系建設，強化重點行業(yè)和領域 及職業(yè)衛(wèi)生安全專項治理，嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制度。建立健全社會突發(fā)和重大公共安全事件管理體制，健全監(jiān)測、預報和應急系統(tǒng)，提高對自 然災害、事故災難、公共安全和社會安全等應急處置能力，加強獨立抗災能力。

　　第五節(jié) 加強國防動員能力建設

　　貫徹《國防動員法》，加強國防教育，深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。推進國防動員與應急管理體系之間的有效銜接，發(fā)揮國防動員體系在應對突發(fā)事件中的作用。

　　第八篇 規(guī)劃實施保障

　　強化組織政策保障，充分發(fā)揮項目的支撐作用，進一步建立健全規(guī)劃實施與保障機制，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，確保如期實現(xiàn)發(fā)展目標。

　　第二十四章 強化組織政策保障

　　組織保障。全市有關部門和各縣區(qū)要按照本綱要確定的功能定位、發(fā)展重點統(tǒng)籌推進相關工作，抓緊推進重點任務、重大工程和相關項目的組織實施。

　 　政策保障。加強產業(yè)發(fā)展方向引導，及時向社會公布有關發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、投資重點等信息，綜合運用經濟、法律等杠桿，引導產業(yè)合理布局，促進規(guī)劃有效 實施?？茖W使用各類產業(yè)引導資金，引導銀行和社會資金的投入方向，促進生產要素合理流動。結合主體功能區(qū)規(guī)劃實施，綜合運用產業(yè)、土地、環(huán)保等多種政策， 引導社會資金更多地投向陽光康養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代特色農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)、基礎設施等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，投向技術含量高、資源消耗低、無環(huán)境 污染的項目。鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，擴大有效投入。加大財稅支持力度，完善公共財政體系，調整支出結構，保障社會民生、基礎設施、環(huán)境保護等重點領域 支出。

　　第二十五章 加強項目支撐

　 　充分發(fā)揮投資對經濟發(fā)展的關鍵作用，加大鐵路、高速公路、能源、農田水利等基礎設施，釩鈦、優(yōu)質農業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)，新能源、石墨烯、信息消費、陽光康 養(yǎng)等新興產業(yè)，教育、衛(wèi)生、保障性住房等民生和社會事業(yè)，以及老工業(yè)基地改造等領域的建設和投入，繼續(xù)保持投資合理增長。動態(tài)優(yōu)化調整“10+1”工程的 “千個項目，萬億投資”“十三五”規(guī)劃重大項目庫，集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠發(fā)展的重大項目。創(chuàng)新重大項目實施機制，加強重大建設項目督查、稽 察工作和績效評價。堅持節(jié)約集約安全用地，保障重點急需用地，提高土地等要素的產出率和可持續(xù)能力。

　　第二十六章 統(tǒng)籌規(guī)劃實施

　　為確保“十三五”規(guī)劃目標和任務的順利完成，要進一步建立健全規(guī)劃實施與保障機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的引領和指導作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效調節(jié)資源配置，推動全市經濟社會健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　 　加強規(guī)劃銜接?！杜手ㄊ袊窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領全市經濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其它各類規(guī)劃的依據。專項規(guī)劃是總體 規(guī)劃在特定領域的落實，是指導專業(yè)領域發(fā)展的依據；市（縣）區(qū)“十三五”規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的延伸、細化和落實。加強“十三五”規(guī)劃與城市總體規(guī) 劃、土地利用總體規(guī)劃之間的銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調一致。建立健全以“十三五”規(guī)劃為依據的經濟社會發(fā) 展年度計劃實施機制，逐年分解落實規(guī)劃目標和重點任務，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制。

　 　強化市級統(tǒng)籌。對規(guī)劃綱要提出的約束性指標、重要預期性指標，市政府將具體落實到市有關部門和各縣（區(qū)）政府、管委會，定期跟蹤檢查，確保目標任務如期 完成。加強對全市重大政策、重大項目、重大工程的市級統(tǒng)籌。重點對征地拆遷、社會保障、生態(tài)補償等影響全市經濟社會發(fā)展全局的政策進行市級統(tǒng)籌協(xié)調，確保 政策基本統(tǒng)一、標準基本一致。

　　重視評估監(jiān) 督。完善發(fā)展規(guī)劃指標體系的評價和統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數據的權威、準確和及時，加強規(guī)劃實施的跟蹤分析。完善規(guī)劃評估機制，組織開展規(guī)劃實施中期和期末評 估，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督 作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強發(fā)展規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開 展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時公布規(guī)劃實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃綱要實施的氛圍。

　　“十三五”規(guī)劃是我市在全省高水平率先全面建成小康社會的重要規(guī)劃。全市人民要進一步解放思想，求真務實，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的宏偉目標，全面建成惠及全市人民的小康社會，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程而努力奮斗!

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